Решение № 2А-3147/2024 2А-3147/2024~М-1010/2024 М-1010/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-3147/2024

УИД №...RS0№...-42 Дело №...а-3147/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО9, заинтересованных лиц ФИО16, ФИО23 ФИО7, ФИО7, ФИО18, ФИО17,

рассмотрев 14 марта 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления незаконным, установлении разумного срока для расселения граждан,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями признать незаконным пункт 1 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...» в части установления срока до 2026 года расселения граждан, проживающих в многоквартирном ..., обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения администрацией МОГО «Сыктывкар» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением администрации от ** ** ** №... многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения граждан до 2027 года. Решением суда пункт 2 указанного постановления в части срока расселения жильцов до 2027 года признан незаконным. Во исполнение решения суда администрацией МОГО «Сыктывкар» принято постановление от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...», в соответствии с которым срок расселения граждан изменен до 2026 года. Вместе с тем, установленный в п. 1 постановления от ** ** ** №... срок расселения граждан нарушает их права на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией МО ГО «Сыктывкар» своих обязанностей за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных ст.ст. 32, 89 ЖК РФ, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Прокурор г. Сыктывкара полагает, что учитывая существующую угрозу обрушения здания, аварийное техническое состояние большинства несущих и ограждающих конструкций здания и объему ремонтных работ по их замене, моральный износ, а также тот факт, что здание эксплуатируется 67 лет при расчетном сроке эксплуатации зданий данного типа 50 лет, проведение капитального ремонта, включая демонтаж инженерных сетей и выполнения мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций – стен, чердачного перекрытия, нецелесообразно. Проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей ввиду возможности самопроизвольного разрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице их законного представителя ФИО21 ФИО5 в лице его законного представителя ФИО22 ФИО6, ФИО7, ФИО8 в лице их законного представителя ФИО20

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 на удовлетворении исковых требований настаивала по заявленным основаниям, указав, что с учетом фактического состояния жилых помещений проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Заинтересованные лица ФИО19., ФИО7, ФИО7, ФИО18, ФИО17 в судебном заседании позицию административного истца поддержали, указав, что жилые помещения фактически не пригодны для проживания.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Сыктывкара во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от ** ** ** №... проведена проверка соблюдения администрацией МОГО «Сыктывкар» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения граждан до 2027 года.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... признан незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном ... до 2027 года. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном ... ..., в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение судебного решения по делу №... постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...», в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми срок расселения граждан изменен до 2026 года.

Вместе с тем, установленный в п. 1 постановления от ** ** ** №... срок расселения граждан нарушает их права на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией МО ГО «Сыктывкар» своих обязанностей за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных ст.ст. 32, 89 ЖК РФ, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, ** ** ** прокурором г. Сыктывкара в адрес главы МО ГО «Сыктывкар» внесен протест №... на пункт 1 постановления от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...», с указанием о том, что установленный в нем срок расселения граждан нарушает права граждан на жилище и его безопасность. В десятидневный срок с момента поступления протеста администрации предложено рассмотреть требование прокурора, установив разумный срок для расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Письмом от ** ** ** №... глава администрации МО ГО «Сыктывкар» по итогам рассмотрения протеста прокурора сообщил, что сроки расселения жилого дома определены с учетом ряда обстоятельств, в том числе с учетом финансирования мероприятий по расселению жилых домов на территории МО ГО «Сыктывкар». В целях исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан администрацией жильцам указанного дома предложены жилые помещения из числа маневренного фонда для временного проживания.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, 1975 года постройки, расположенный по адресу: ..., имеет в своем составе четыре жилых помещения, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных для проживания гражданам.

Из заключения межведомственной комиссии от ** ** ** №..., составленного на основании отчета по обследованию многоквартирного дома по адресу: ..., от ** ** **, следует, что в связи с деформациями фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, имеются основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014).

Учитывая существующую угрозу обрушения здания, аварийное техническое состояние большинства несущих и ограждающих конструкций здания и объему ремонтных работ по их замене, моральный износ, а также тот факт, что здание эксплуатируется 67 лет при расчетном сроке эксплуатации зданий данного типа 50 лет, проведение капитального ремонта, включая демонтаж инженерных сетей и выполнения мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций – стен, чердачного перекрытия, нецелесообразно, установленный администрацией срок расселения из указанного дома граждан до 2026 года, не отвечает требованиям разумности.

Имеющиеся в деле фотоматериалы, представленные заинтересованными лицами - жильцами указанного дома, а также их объяснения, полученные в рамках рассмотрения дела, подтверждают его фактическое состояние, а также тот факт, что дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей ввиду возможности самопроизвольного разрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, определенный пунктом 1 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...» срок расселения до 2026 года не может быть признан разумным, в связи с чем указанный пункт оспариваемого постановления принят с нарушением вышеизложенных требований законодательства, является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку определение срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению разумного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: ..., в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления незаконным, установлении разумного срока для расселения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...» в части установления срока до 2026 года расселения граждан, проживающих в многоквартирном ....

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2024.