Решение № 2А-2268/2019 2А-231/2020 2А-231/2020(2А-2268/2019;)~М-2024/2019 А-231/2020 М-2024/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-2268/2019

РЕШЕНИЕ дело №а-231/2020

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, представителя заинтересованного лица Службы охраны в Крыму ФСО России ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Михайловой-ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в <адрес>, в районе в/ч 1476, возложении обязанности провести государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 – ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в <адрес>, в районе в/ч 1476, возложении обязанности провести государственную регистрацию права. В обоснование требований указано, что решением 32-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Михайловой-ФИО1 был передан бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Украина, Автономная <адрес>, в районе в/ч 1476. Государственный акт на право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Ялтинским городским управлением земельных ресурсов. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о регистрации права собственности на указанный объект, однако ДД.ММ.ГГГГ она получила сообщение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации, с которым не согласна. Право на земельный участок у нее возникло ранее, и обращение в Госкомрегистр имело целью подтвердить существующее право. Для государственной регистрации права ею был предоставлен полный пакет документов.

В судебное заседание административный истец ФИО7-ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что отказ в регистрации права собственности на земельный участок нарушает права административного истца на юридическое оформление прав на земельный участок, так как право на земельный участок имеется, но не зарегистрировано. Указала, что в той же зоне, где расположен участок административного истца, имеются земельные участки, на которые зарегистрированы права. Полагает, что можно произвести регистрацию права с наложением определенных ограничений, в том числе без права строительства объектов.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 с требованием не согласилась, просила отказать. Указала, что отказ государственного регистратора в регистрации права является законным, поскольку согласно установленным требованиям земельного законодательства имеются ограничения в отношении спорного земельного участка в части строительства, так как участок находится в границах охраняемой зоны. Согласно ответу службы охраны в Крыму ФСО России спорный земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с необходимостью обеспечения мер безопасности право собственности на участки, предоставленные под индивидуальное жилищное строительство, не может быть зарегистрировано. В дело приобщены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, который в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба охраны в Крыму ФСО России.

Представитель Службы охраны в Крыму ФСО России ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований. Пояснил, что установив наличие ограничений в отношении земельного участка, государственный регистратор действовал в рамках установленных полномочий. Спорный объект находится в зоне охраняемого объекта, в отношении него действуют ограничения. В дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная Служба охраны Российской Федерации, представитель которой в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания возникновения гражданских прав закреплены в ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), где установлено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положениями ч.1 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7-ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного в <адрес>, в районе в/ч 1476. Одновременно предоставила государственный акт на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании 32-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, и в отношении участка установлены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

На межведомственный запрос Ялтинского городского управления Госкомрегистра Служба охраны в Крыму ответом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что земельный участок по адресу: <адрес>, в районе в/ч 1476 (кадастровый №) к землям Службы охраны в Крыму ФСО России не относится и не примыкает к ним. Вместе с тем, указанный земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон». Также указано, что Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН), в которую входит земельный участок, указанный в запросе. Указано на непредставление сведений о том, что земельный участок относится к объектам, на котором запрет строительства не распространяется (ч.3 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в <адрес> зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории»).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Михайловой-ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе в/ч 1476, по причине выявления факта нахождения указанного земельного участка в кадастровом квартале, по которому Служба охраны в Крыму проводит картографические и геодезические работы по определению и установлению границ охранных зон охраняемых объектов на территории Республики Крым. Порядок установления указанных зон и их использование определено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон». Указано, что на основании письма ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № внесена информация о том, что в границах субъекта Российской Федерации – Республики Крым расположены охраняемые объекты – государственные резиденции №№,8,9,10,11, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» предусмотрена недопустимость выделения гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающих к охраняемым объектам. Кроме того, указано, что в целях безусловного исполнения указаний Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-487 земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, а также непосредственно примыкающие к ним, будут в дальнейшем переданы в ведение ФСО России для обеспечения безопасности охраняемых объектов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон, целью установления которых является обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. При этом правилами установлено, что размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:080201:723 следует, что земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, в районе в/ч 1476, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельного участка имеются ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и установленные на основании Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании Приказа Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положениями ч.2 ст. 56 ЗК РФ закреплено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании ч.3 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Таким образом, государственный регистратор, установив наличие зарегистрированных в ЕГРН ограничений в отношении земельного участка о регистрации прав которого было заявлено, а также исходя из вида разрешенного использования спорного земельного участка, разрешающего возведение на земельном участке индивидуального жилого дома, обоснованно отказал в регистрации права собственности на такой земельный участок.

При этом не может быть принято во внимание указание представителя административного истца о наличии зарегистрированных прав на иные земельные участки, находящиеся в том же кадастровом квартале, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований.

Исходя из установленных обстоятельств, а также учитывая отсутствие доказательств того, что спорный земельный участок не может входить в границы зон охраняемых объектов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку незаконность действий государственного регистратора при вынесении оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка не установлена.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Михайловой-ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:080201:723 в <адрес>, в районе в/ч 1476, возложении обязанности провести государственную регистрацию права, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2020