Решение № 2-1281/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-1281/2025

№ 2-1281/2025

УИД 62RS0027-01-2025-000059-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Старожилово, Рязанской области 27 августа 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Батениной Ю.И.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Старожиловского района Рязанской области Горохова С.В.,

представителя ответчика ООО «Эко-Пронск» - М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области – К. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора главы муниципального образования – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области – Л.,

при секретаре судебного заседания Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия в р.п. Старожилово Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах В. к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» о понуждении к совершению действий по вопросу начисления платы за оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района Рязанской области обратился в суд в интересах В. с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (далее по тексту ООО «Эко-Пронск») о понуждении к совершению действий по вопросу начисления платы за оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

В обосновании заявленных требований прокурор Старожиловского района Рязанской области указал, что прокуратурой Старожиловского района Рязанской области проведена проверка обращения В. по вопросу законности начисления платы за оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее -ТКО).

Проверкой установлено, что на территории Старожиловского муниципального района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ оказывает региональный оператор ООО «Эко-Пронск». Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Эко-Пронск» жителям <адрес> начисляется с ноября 2019 года.

<адрес>, Старожиловского района, Рязанской области, в котором проживает и является его собственником В. согласно Реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Старожиловский муниципальный район Рязанской области, утвержденного постановлением администрации МО - Старожиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, обслуживаются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район <адрес>, которая организована (оборудована контейнерами) ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в период с ноября 2019 года по дату организации указанной площадки бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Согласно частям 1,2 статьи 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора.

Согласно пункта 10, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года (далее по тексту Правила) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 4 Санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, а также пункта 3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Контейнерные площадки, организованные до ДД.ММ.ГГГГ (<адрес> А. <адрес>, расположенные по <адрес> и <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>), расположены на расстоянии более 500 метров от <адрес> в <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области, в котором проживает В.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ собственнику <адрес> в <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области В. коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» не оказывалась, вывоз мусора не осуществлялся. В связи с чем, плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислена необоснованно и подлежит перерасчету.

В. является инвалидом № группы, относится к категории социально незащищенных граждан. При указанных обстоятельствах, прокурор Старожиловского района Рязанской области обращается в интересах В. в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит обязать ООО «Эко-Пронск» произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами начисленной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и пеней. Начисленных по указанной задолженности собственнику жилого <адрес> в <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области - В.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения указанных действий установить ответчику срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В. извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело в ее отсутствии.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Старожиловского района Рязанской области Горохов С.В. исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Эко-Пронск» М. иск не признала и пояснила, что неиспользование контейнера или расположения контейнера на расстоянии более 100 м от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника индивидуального жилого дома от оплаты коммунальной услуги по вывозу ТКО. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает безусловную обязанность потребителя вносить плату за услуги, в том числе при отсутствии оформленных в письменной форме договора и платежных документов; отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в непосредственной близости от источников образования ТКО, а также их несоответствие требованиям СанПин, отсутствие емкостей для накопления ТКО не является основанием перерасчета размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, равно как и основанием для уклонения потребителя от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. В обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность возложена на администрацию муниципального образования. В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Пояснил, что несоблюдение предусмотренных пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами, не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО. При отсутствии в реестре контейнерных площадок мест накопления ТКО информации об источниках образования ТКО потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования, сам по себе факт расположения контейнеров на расстоянии более 100 метров от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника индивидуального жилого дома от оплаты коммунальной услуги. При наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на указанных контейнерных площадках, а также на любых других в пределах муниципального образования расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет. Также пояснила, что ООО «Эко-Пронск» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям Рязанской области, на основании Соглашения № об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Рязанской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Пронск» одновременно разместил в печатных средствах массовой информации установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (областная общественно-политическая газета «Рязанские Ведомости» и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное потребителям (собственникам ТКО) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (типовой договор).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора должен направить Региональному оператору заявку для заключения договора. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме не требуется. В случаи не направления заявки, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора.

В силу своей публичности договор с региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (ст. 426 ГК РФ), а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю.

На территории Старожиловского муниципального района Рязанской области услуги по обращению с ТКО региональным оператором «Эко-Пронск» осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Реестру мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Администрации МО – Старожиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес> (которая оборудована с ноября 2019 года) имеют право пользоваться все жители <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области, проживающие по <адрес>.

Согласно сведений из АИС Отходы, ООО «Эко-Прнск» оказывает услуги, по вывозу твердых коммунальных отходов начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента установки контейнерной площадки, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, <адрес>

Исходя из нормативов накопления, установленных Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, общий объем ТКО\мес. на территории <адрес>, Старожиловского района Рязанской области составляет <данные изъяты> куб.м.

Администрацией сельского поселения на момент начала деятельности Регионального оператора было установлено количество контейнеров позволяющих вывозить, предусмотренный объем ТКО генерируемый жителями, а именно <данные изъяты> куб.м.

Прокуратурой Старожиловского района не представлено оснований для освобождения потребителя В. от обязанности оплаты услуг ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов потребителем способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных по <адрес> в <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области контейнеров.

Места несанкционированных свалок в <адрес>, Старожиловского района, Рязанской области региональным оператором в спорный период обнаружены не были.

Несвоевременное неисполнение обязанности органа местного самоуправления в лице администрации <данные изъяты> сельского округа МО – Старожиловского района и Администрации Старожиловского района Рязанской области по созданию мест накопления (контейнерной площадки) по <адрес>, Старожиловского района не может говорить о неисполнении обязанностей Регионального оператора по транспортирования ТКО.

Сведений о заключении В. договора утилизации ТКО с иной специализированной организацией суду также не представлено.

Ссылка Прокурора Старожиловского района на удаленность места (площадки) накопления ТКО (более 100 метров), превышающую санитарные нормы, неосновательна и не свидетельствует о неоказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО потребителем, жилые дома которых находятся на таком удаленном расстоянии от мест (площадки) накопления ТКО.

Считает, что все жители, в том числе и В. Чернобаево, Старожиловского района, Рязанской области в спорный период пользовались оборудованными в населенном пункте контейнерными площадками, в связи с чем, плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В. начислена обоснованно и перерасчету не подлежит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области – К., просит исковые требования прокурора Старожиловского района Рязанской области удовлетворить. Пояснив при этом, что в соответствии с п. 13(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Жители домов по <адрес> в <адрес>, <данные изъяты> сельского поселения услугами регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ не пользовались, так как фактически контейнерную площадку оборудовали с июля 2022 года.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора главы муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области – Л. в судебном заседании пояснила, что исковые требования считает обоснованными.

Выслушав исполняющего обязанности прокурора Старожиловского района Рязанской области, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Как следует из ч. 4 ст. 154, ч 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 148(22), 148(23), 148(27), 148(28), 148(30) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 24.6, ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Региональные oneраторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Исходя из п. п. 10, 15 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г, установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании Соглашения № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области, ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Пронск» на сайте и в официальных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном законом, размещено предложение потребителям услуг по обороту ТКО о заключении договоров с обществом по обращению с ТКО, в связи с чем, с лицами, не заключившими договор, с 16-го дня со дня опубликования предложения общество считает заключенными договоры с потребителями на условиях типового договора, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет начисление потребителям в Рязанской области, в том числе в Старожиловского муниципального района Рязанской области, платы за обращение ТКО.

Прокуратурой Старожиловского района Рязанской области проведена проверка обращения В. по вопросу необоснованного начисления платы за оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно Постановлению администрации Старожиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден «Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области».

<адрес> Старожиловского района Рязанской области, в котором проживает и является его собственником В. согласно Реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Старожиловский муниципальный район Рязанской области, утвержденного постановлением администрации МО - Старожиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, обслуживаются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, <адрес>, которая организована (оборудована контейнерами) ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в период с ноября 2019 года по дату организации указанной площадки бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Услуга по вывозу ТКО ООО «Эко-Пронск» на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, <адрес>, оказывалась с ДД.ММ.ГГГГ, то есть только после даты ее установки (оборудования). Данный факт ответчиком не оспаривается.

В период с ноября 2019 года по дату организации указанной площадкой бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Согласно письменного объяснения истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовавшиеся от жизнедеятельности отходы она сжигали на земельных участках, находящихся у них в собственности, поскольку контейнерная площадка, расположенная по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, <адрес>, не была оборудована и отсутствовала физическая возможность выбрасывать отходы на других контейнерных площадках из-за их удаленности, а также ее преклонного возраста и состояния здоровья, так как является инвалидом № группы.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователями жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзацы первый и четвертый пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее также - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Поскольку В., после того как региональный оператор «Эко-Пронск» 02.10.2019 года разместил в печатных средствах массовой информации предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора, не направила региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом положений пункта 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, признается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 года № 1130 (в редакции, действовавшей в период, за который истцом заявлена ко взысканию задолженность), определено, что раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункте 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, предусмотрено, что реестр мест накопления ТКО включает, в том числе, данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО, а также данные об источниках образования ТКО, которые складируются на местах (на площадках) накопления ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В пункте 2.2.3 санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года (утративших силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12.2020 года № 42), указывалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 ныне действующих санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021 года.

Прокурором Старожиловского района представлены сведения из ресурса «Яндекс Карты» о расстоянии между домами истца и расположением мест накопления ТКО.

Как видно из фототаблицы из ресурса «Яндекс Карты» региональный оператор ООО «Эко-Пронск» вывоз твердых коммунальных отходов осуществлял с площадок их накопления, оборудованных в ноябре 2019 года и 2020 году и расположенных на значительном удалении от дома В.., с существенным превышением определенного законодательством предельного расстояния, что влечет для истца, учитывая ее возраст, состояние здоровья невозможность их использования.

В связи, с чем суд находит, что у истца В.. отсутствовала фактическая возможность для использования предоставляемых ООО «Эко-Пронск» услуг, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что для граждан, проживающих в <адрес> Старожиловского района, Рязанской области оборудованы места (площадки) накопления ТКО в соответствии с утвержденной схемой расположения площадок для размещения ТКО, в связи с чем истец имела возможность воспользоваться данными площадками для складирования отходов, суд находит не состоятельными.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 17 приложение N 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, доводы ответчика о том, что в отсутствие мест накопления ТКО на расстоянии не превышающем 100 метров от домовладения истца, она могли складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суд признает несостоятельными, и приходит к выводу, что, услуга регионального оператора по обращению с ТКО считается предоставленной формально, поскольку ответчик не представил доказательства фактического оказания услуги по вывозу ТКО истцу за оспариваемый период.

При этом суд учитывает, что В. пожилым человеком, инвалидом первой группы. В своем заявлении, В. указывала, что пользоваться контейнерами для мусора, расположенными далеко от дома у нее нет физической возможности и поэтому они мусор сжигали у себя на земельном участке.

Довод ответчика о том, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от домовладения истца, не является основанием перерасчета размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд также находит не состоятельным, поскольку услуга, за которую ответчиком истцу в спорный период начислена оплата, должна была быть оказана истцу не формально, а фактически в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного суд находит, что исковые требования, заявленные прокурором Старожиловского района в интересах В. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, выслушав мнение сторон, полагает возможным предоставить ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старожиловского района Рязанской области, заявленного в интересах В. к ООО «Эко-Пронск» о понуждению к совершению действий по начислению платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (<данные изъяты>) произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №), по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и пеней.

Для совершения указанных действий установить ответчику срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Ю.И. Батенина