Решение № 2А-Ч-176/2024 2А-Ч-176/2024~М-Ч-152/2024 М-Ч-152/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-Ч-176/2024

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2024-000200-82

Производство № 2а-Ч-176/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Красночетайского района проведены проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которых в деятельности администрации Красночетайского муниципального округа выявлены нарушения закона в указанной сфере. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере. В силу п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1, далее - Устав) к ведению администрации Красночетайского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красночетайского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Красночетайского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 27 марта 2024 года № С-23/3 утверждены Правила благоустройства территории Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Правила благоустройства территории). Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории к объектам благоустройства в настоящих Правилах относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории общественного назначения, территории жилого назначения, территории рекреационного назначения, в том числе детские площадки, спортивные площадки, другие площадки для отдыха и досуга, улицы и дороги. В соответствии с п. 4.1.1 Правил благоустройства территории содержание и эксплуатация дорог в Красночетайском муниципальном округе включает в себя текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах Красночетайского муниципального округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией Красночетайского муниципального округа. Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. В Федеральном законе № 257-ФЗ дано определение дорожной деятельности - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года №1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями. Требования, касающиеся технических средств организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, включены в «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, далее - ГОСТ Р 52289-2019). ГОСТ Р 52290-2004 устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно абз. 1,2 п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В ходе проверки установлено, что указанные требования закона администрацией муниципального округа надлежащим образом не исполняются.

Так, в нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 на <адрес> в районе <адрес> перед искусственной дорожной неровностью отсутствует дорожный знак 5.20.

В нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 на <адрес> в районе <адрес> перед искусственной дорожной неровностью отсутствует (утрачен) дорожный знак 5.20.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес главы Красночетайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией Красночетайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, в котором сведений об устранении выявленных нарушений закона не имеется.

Кроме того, прокуратурой района в ходе проведенной в апреле 2024 года проверки установлено, что в д. Русские Атаи Красночетайского муниципального округа по <адрес> расположена щебеночная автомобильная дорога общего пользования, которая находится в ненадлежащем состоянии.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной автомобильной дороге от заезда в <адрес> на отдельных участках дороги от 0 + 20 м до 0 + 800 м имеются множественные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин и колейность дорожного покрытия глубиной от 4,5 см. до 20 см., длиной от 30 см. до 300 см. и шириной от 30 см. до 300 см, в том числе выбоина глубиной 15 см., длиной 300 см. и шириной 300 см.; выбоина глубиной 8 см., длиной 70 см. и шириной 171 см.; выбоина глубиной 8 см., длиной 106 см. и шириной 284 см., выбоина глубиной 7 см., длиной 75 см. и шириной 90 см.

Таким образом, администрацией Красночетайского муниципального округа в нарушение требований п. 4.1.1 Правил благоустройства территории, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты необходимые меры для поддержания в надлежащем состоянии щебеночной автомобильной дороги по <адрес>По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес главы Красночетайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией Красночетайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ даны ответы на представление, в которых сведений об устранении выявленных нарушений закона не имеется.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлениях, не исполнены. Администрацией муниципального округа не соблюдены вышеуказанные требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

На основании просит:

- признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по установке на <адрес> рядом с домом № и домом № перед искусственными дорожными неровностями дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в соответствие с требованиями п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.;

- обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на <адрес> рядом с домом № и домом № перед искусственными дорожными неровностями дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствие с требованиями п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.;

- признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по неприведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 щебёночной автомобильной дороги местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенной <адрес> на отдельных участках дороги от 0 + 20 м до 0 + 800 м;

- обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 щебёночную автомобильную дорогу местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенную на <адрес> путем устранения повреждений проезжей части автомобильной дороги на отдельных участках дороги от 0 + 20 м до 0 + 800 м;

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО6 в суд не явилась, ранее представила заявление о признании иска и рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумерлинский» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны по делу и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по установке на <адрес> рядом с домом № и домом № перед искусственными дорожными неровностями дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в соответствие с требованиями п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст..

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на <адрес> рядом с домом № и домом № перед искусственными дорожными неровностями дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствие с требованиями п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст..

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по неприведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 щебёночной автомобильной дороги местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенной на <адрес>

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 щебёночную автомобильную дорогу местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенную на <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов