Постановление № 5-165/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-165/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дербент 23 мая 2017г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., с участием представителя Дагестанской таможни Гаджиевой Д.А., представителей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 и ФИО2,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2017г. на железнодорожную станцию Дербент поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из Венгрии в Азербайджанскую Республики в адрес ООО «Вейсалоглу», (<адрес изъят>).

Перевозчиком - ОАО «РЖД» таможенному органу РФ был предъявлен пакет товаросопроводительных документов (ж/д накладная <номер изъят> от 02.02.2017г., опись документов, составляющую транзитную декларацию <номер изъят>, счет-фактуры №<номер изъят> ХА от 26.01.2017г., 16009188 ХА от 31.01.2017г., 16009187 ХА от 31.01.2017г.) в которых был указан товар - «Овощные консервы» за кодами ЕТН ВЭД 20054000, 20055900, 20058000,20059950, 20057000, общим количеством -10561 мест, общим весом брутто - 60879кг.

В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра <номер изъят>) было установлено, что фактический вес брутто товара «Кукуруза», код ЕТН ВЭД - 20058000 составил 9107,44кг., что фактически превышает заявленный в транзитной декларации <номер изъят> вес брутто на 459,84 кг.

По данному факту старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра (далее - СГТИ ОТД) т/поста ЖДПП Дербент ФИО5 02.03.2017 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 3 ст.16.1 КоАП России.

По результатам административного расследования 31.03.2017 уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни (прикомандированным на т/пост ЖДПП «Дербент» Дагестанской таможни) Гаджиевой Д.А. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об АП <номер изъят> по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России и в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП России с материалами дела об АП направлен на рассмотрение.

Представитель Дагестанской таможни Гаджиева Д.А. считает доказанной вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.1 ч.3 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде административного штрафа.

Представители ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2 вину не признали, считают что ОАО «РЖД» привлекается к административной ответственности незаконно, просят прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы, считаю, что факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.16.1 ч.3 КоАП РФ, подтвердился.

Так, опрошенный в ходе производства по делу об АП в качестве свидетеля СГТИ ОТД т/поста ЖДПП «Дербент» ГТИ ОТД т/поста ЖДПП «Дербент» ФИО5 пояснил, что 14.02.2017г. на железнодорожную станцию Дербент поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из Венгрии в Азербайджанскую Республики в адрес ООО «Вейсалоглу», (<адрес изъят>). Перевозчиком - ОАО «РЖД» таможенному органу РФ был предъявлен пакет товаросопроводительных документов (ж/д накладная <номер изъят> от 02.02.2017г., опись документов, составляющую транзитную декларацию <номер изъят>, счет-фактуры №№16009017 ХА от 26.01.2017, 16009188 ХА от 31.01.2017, 16009187 ХА от 31.01.2017) в которых был указан товар - «Овощные консервы» за кодами ЕТН ВЭД 20054000, 20055900, 20058000, 20059950, 20057000, общим количеством -10561 мест, общим весом брутто - 60879кг. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра <номер изъят>) было установлено, что фактический

вес брутто товара «Кукуруза», код ЕТН ВЭД - 20058000 составил 9107,44кг., что фактически превышает заявленный в транзитной декларации <номер изъят> вес брутто на 459,84кг. Согласно п.21 ст.4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств. Статьей 158 ч.1 ТК ТС предусмотрено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст.159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. Согласно п. 1 ч. 4 ст.159 ТК ТС в числе сведений, подлежащих сообщению таможенному органу при международной перевозке железнодорожным транспортом, указаны наименование, количество грузовых мест, вес брутто товаров в килограммах, а также коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС на уровне не менее чем первых четырех знаков. В соответствии с требованиями ст.182 ТК ТС, транзитная декларация должна содержать сведения, в том числе о весе брутто товара. В результате чего, ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные ст. 182 ТК ТС относительно предоставления таможенному органу достоверных сведений о весе брутто товара перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза. Частью 3 ст.16.1 КоАП России предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара

при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. По данному факту им 02.03.2017 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 3 ст.16.1 КоАП России.

§ 1 статьи 12 СМГС отправитель несет ответственность за сведения, внесенные в железнодорожную накладную. Как следует из правовой позиции перевозчика ОАО «РЖД», были представлены таможенному органу РФ товаросопроводительные документы (ж/д накладная <номер изъят> от 02.02.2017г, опись документов, составляющую транзитную декларацию <номер изъят>, счет-фактуры №№16009017 ХА от 26.01.2017, 16009188 ХА от 31.01.2017, 16009187 ХА от 31.01.2017) согласно которым на таможенную территорию таможенного союза перемещен товар «Овощные консервы» общим весом брутто - 60879кг., в пункте пропуска был предъявлен таможенному органу в неизменном состоянии для постановки в зону таможенного контроля, также таможенному органу были своевременно представлены перевозочные документы со сведениями, внесенными в указанные документы иностранным грузоотправителем, что подтверждает соблюдение со стороны ОАО «РЖД» положений статей 158, 159, 182 ТК ТС и отсутствие со стороны ОАО «РЖД» нарушения требований таможенного законодательства.

Как следует из обстоятельств перевозки приемка груза перевозчиком ОАО «РЖД» осуществлялась в соответствии с положениями действующего международного договора в области железнодорожных перевозок - СМГС.

Вместе с тем, область применения СМГС и обязанность перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя, регламентированные данной Конвенцией носят гражданско - правовой характер и используются при разрешении гражданских споров при разрешении вопросов ответственности целостности товара при осуществлении международных железнодорожных перевозок между указанными лицами.

Как следует из § 1 статьи 2 СМГС это Соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов и действует независимо от государственной принадлежности сторон договора перевозки. Данной конвенцией не ограничены требования национального законодательства относительно введения ограничений таможенного контроля.

Согласно п.21 ст.4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Согласно ст.158 ТК ТС при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст.159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Пунктом 4 ч. 1 статьи 159 ТК ТС определен перечень документов и сведений, которые представляет перевозчик при международной перевозке железнодорожным транспортом. К обязанностям перевозчика отнесено, в том числе, представление сведений о весе брутто товара.

В соответствии с требованиями ст.182 ТК ТС, транзитная декларация должна содержать сведения, в том числе о весе брутто товара.

В результате чего, ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные ст. 182 ТК ТС относительно предоставления таможенному органу достоверных сведений о весе брутто товара перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза.

Частью 3 ст.16.1 КоАП России предусмотрена ответственность, в том числе и за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем представления недействительных документов.Таким образом, ТК ТС установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу, а КоАП России предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Согласно ст. 2 СМГС, в соответствии с указанным Соглашением производится перевозка грузов в прямом международном железнодорожном грузовом сообщении между станциями, указанными в § 2 статьи 3, по накладным, предусмотренным настоящим Соглашением, и только по сети железных дорог - участниц настоящего Соглашения. Это Соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов и действует независимо от государственной принадлежности сторон договора перевозки.

То есть, СМГС регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов.

В соответствии со ст.7 СМГС Договор перевозки оформляется накладной единого образца. В соответствии с приложениями 12.1 и 12.2 к СМГС определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относится наименование, число грузовых мест, вес груза (брутто) или выраженное, в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, в том числе, принимая товар от железной дороги иностранного государства перевозчик ОАО «РЖД» удостоверяет все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

В целях реализации возможности проверки груза СМГС предусмотрено в соответствии со ст. 12 СМГС право железной дороги проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной, в целях после-

дующего взыскания средств с отправителя в результате его неправомерных действий. Таким образом, СМГС не рассматриваются правоотношения, возникающие между перевозчиком и таможенными органами в результате обнаружения фактически незаявленного товара или иных несоответствий накладной и груза.

По смыслу данной нормы праву железной дороги корреспондирует обязанность отправителя предоставить перевозчику, по его требованию возможность проверить до начала таможенных процедур соответствие внесенных отправителем в ж/д накладную сведений, фактическим параметрам груза для надлежащего исполнения перевозчиком публично-правовой обязанности, установленной таможенным законодательством Таможенного союза, призванной обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии. Перевозчиком не были приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, призванные обеспечить должное исполнение обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

ТК ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о наименовании товаров, их весе брутто, количестве грузовых мест их маркировке независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

При заключении договора международной перевозки между перевозчиком, в данном случае ОАО «РЖД», с одной стороны и отправителем и получателем товара, с другой стороны, возникают обязательства о предоставлении достоверных сведений о перевозимом товаре.

Российским законодательством также установлено право железной дороги проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (статья 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

Доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Также в ходе производства по делу об административном правонарушении перевозчиком ОАО «РЖД» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

ОАО «РЖД», осуществляя профессиональную деятельность по перевозке грузов, должно было таким образом планировать проведение предварительных операций, к которым относится и приемка товаров к перевозке, до представления таможенному органу документов, чтобы избежать нарушения требований

законодательства ТС, а также так построить свои гражданско - правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре (о наименовании и количестве мест) с целью их последующего представления таможенным органам, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства таможенного союза.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2001 № 7 - П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично - правовых обязанностей не должна

обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов».

Вина перевозчика ОАО «РЖД» установлена, так как в соответствии с нормами ч.2 ст.2.1 КоАП России у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и заключается в невыполнении обязанностей ст.159 ТК ТС, предусматривающих предоставление достоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

В результате таможенного досмотра ж/д вагона <номер изъят> было установлено расхождение заявленного веса брутто и (или) товара с фактическим.

Таким образом, перевозчиком ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при прибытии с таможенной территории Таможенного союза, путем представления документов, содержащих недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.16.1 КоАП России.

Место совершения правонарушения - таможенный пост ЖДПП «Дербент» Дагестанской таможни.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об АП <номер изъят> в отношении перевозчика - ОАО «РЖД» от 02.03.2017;

- товаросопроводительными документами (ж/д накладная <номер изъят> от 02.02.2017г, опись документов, составляющую транзитную декларацию <номер изъят>, счет-фактуры №№ 16009017 ХА от 26.01.2017, 16009188 ХА от 31.01.2017, 16009187 ХА от 31.01.2017);

- АТД <номер изъят>;

- протоколом опроса свидетеля ГТИ ОТД т/поста ЖДПП «Дербент» ДТ ФИО5, в котором пояснил обстоятельства выявления административного правонарушения;

-протоколом об АП <номер изъят> от 31.03.2017 и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, в соответствии со ст.24.5 КоАП России, исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельством, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно учетным данным и сведениям комплекса программных средств Правоохрана «Административные правонарушения» ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Постановление судебного органа по делу об АП <номер изъят>/2015 от 05.02.2016 в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ вступило в законную силу 02.03.2016, исполнено 21.02.2017г.

Издержек по делу нет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом получателю по следующим реквизитам:

Расчетный счет №<***>

Банк получателя-ОПЕРУ-1 Банка России, г.Москва 701

БИК 044501002

Получатель-Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

ИНН <***>, КПП 773001001, ОКТМО-45328000

Код Дагестанской таможни-10801000

КБК-15311604000016000140

С обязательным указанием в графе «назначение платежа» - уплата административного штрафа для Дагестанской таможни - код таможни

10801000, код вида платежа-1531160400001600040, номера и дату постановления таможни или решения суда по делу об административном правонарушении.

Разъяснить ОАО «Российские железные дороги», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гаджиев Д.А.