Решение № 2А-340/2024 2А-340/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-340/2024

Производство №2а-340/2024

Дело (УИД) 60RS0005-01-2024-000553-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Куньинского района Спасовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить информационные обозначения на воинских захоронениях,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить информационные обозначения на воинских захоронениях.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества установлено, что в нарушение требований данного законодательства на воинских захоронениях, расположенных на территории сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области не установлены надписи и обозначения, содержание информацию о данных воинских захоронениях, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Куньинского района Спасова А.Г. административный иск поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – Администрация сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области извещена о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также о частичном признании административных исковых требований, не возражая относительно необходимости установки информационных обозначений на воинских захоронениях, однако просил срок, в течение которого подлежит исполнению данная обязанность, определить в течение 1 года 6 месяцев.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика - Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика.

Выслушав доводы прокурора, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 N 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» содержание мест захоронения является вопросом местного значения, отнесенного к полномочиям сельского поселения.

Статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно статьи 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на воинские захоронения, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также графических идентификаторов - QR-кодов, требования к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым осуществляется посредством таких идентификаторов, определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данных положений закона постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 N 2228 утверждены Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, а также содержание надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, а также графических идентификаторов - QR-кодов, устанавливаемых на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение положений Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на Братских могилах воинов Советской Армии, погибших в 1944 году, расположенных в <адрес>, не размещены информационные надписи и обозначения, предусмотренные нормативными правовыми актами в области увековечении памяти погибших при защите Отечества, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на получение информации о произошедших событиях и лицах, в память о которых создано воинское захоронение.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по установке на воинских захоронениях в <адрес> информационных надписей и обозначений, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере увековечении памяти погибших при защите Отечества и нарушение прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об историческом событии и лицах, в память о которых создано воинское захоронение.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Кроме того, на основании части 3 статьи 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это допускается исходя из существа спора, о последствиях признания иска административному ответчику известно.

Учитывая порядок финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач, а также возможности местного бюджета, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о недостаточности заявленного прокурором срока выполнения полномочий органа местного самоуправления по установке информационных обозначений на воинских захоронениях и считает, что реальный срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, должен составлять 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить информационные обозначения на воинских захоронениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по установке на воинских захоронениях, расположенных на территории сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, - Братских могилах воинов Советской Армии, погибших в 1944 году, расположенных в <адрес> информационных надписей и обозначений, отвечающих требованиям постановления Правительства РФ от 21.12.2023 N 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Возложить на Администрацию сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установке на Братских могилах воинов Советской Армии, погибших в 1944 году, расположенных в <адрес> информационных надписей и обозначений, отвечающих требованиям постановления Правительства РФ от 21.12.2023 N 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Кузьмин Н.Ю.

Решение в окончательной форме составлено 04.07.2024

Судья /подпись/ Кузьмин Н.Ю.