Решение № 2А-2640/2017 2А-2640/2017~М-2510/2017 М-2510/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-2640/2017

Дело №2а-2640/2017 05 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ж.С. Кочиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Белозеровой,

при участии представителя административного истца помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Архангельской области А.И. Канаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о понуждении к принятию мер по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов.

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о понуждении к принятию мер по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование исковых требований указано, что ответчиком допущен факт бездействия при осуществлении контроля за несанкционированным размещением отходов в квартале 50 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества в выделе 2. Указанная свалка стала причиной пожара, между тем ответчиком надлежащих мер к ликвидации свалки не принято.

В судебное заседание не явились представители ответчика, Исакогорского участкового лесничества, ГКУ АО «Архангельское лесничество», заседание проведено в их отсутствие, поскольку материалы административного дела содержат сведения об извещении представителей надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Архангельской области А.И. Канаев на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

Лесной фонд, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 N 1-П и от 07.06.2000 N 10-П; Определения от 27.06.2000 N 92-О и от 03.02.2010 N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.83-84 Лесного кодекса РФ.

На территории Архангельской области полномочиями на проведение на землях лесного фонда лесоустройства наделено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, что следует из п.8, 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92-пп.

Факт наличия несанкционированной свалки подтвержден материалами административного дела. Указанный участок лесного фонда, на котором образовалась свалка отходов, находится в собственности Российской Федерации. На вышеуказанном участке происходил пожар, однако административным ответчиком каких – либо мер к устранению нарушений, ликвидации источника пожара не принято, что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать проведение мер по очистке лесного участка, расположенного в выделе 2 квартала 50 Исакогорского лесничества (участок Исакогорское) Архангельского лесничества, от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, с установлением срока исполнения - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать проведение мер по очистке лесного участка, расположенного в выделе 2 квартала 50 Исакогорского лесничества (участок Исакогорское) Архангельского лесничества, от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Ж.С. Кочина