Решение № 2-262/2026 2-2751/2025 от 29 марта 2026 г.

К делу № 2-262/2026

УИД 23RS0050-01-2024-003384-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 марта 2026 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО6 – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12 о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с настоящим иском к ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, в котором просила признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №; признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1796 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, произведенный ФИО12, на 4 земельных участка; признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с «личное подсобное хозяйство» на «для индивидуального жилищного строительства», «коммунальное обслуживание»; признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №; восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1796 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что в Управление муниципального контроля администрации МО Темрюкский район поступила информация о разделе ФИО12 земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1796 кв.м, (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> на 4 земельных участка кадастровыми номерами: №, площадью 615, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный на праве собственности за ФИО12; № площадью 181 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, зарегистрированный на праве собственности за ФИО11; № площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный на праве собственности за ФИО10; № площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный на праве собственности за ФИО6 Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), исходный земельный участок с № расположен частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне транспортной инфраструктуры, а согласно ПЗЗ - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1), частично в зоне объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2). Градостроительные регламенты и схема (карта) градостроительного зонирования, определяющая территориальные зоны муниципального образования, входят в состав Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, ввод в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ. Однако фактически, образованным земельным участкам с кадастровыми номерами № присвоен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» с выделением одного земельного участка с кадастровым номером № площадью 181, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. При этом, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Соответственно, собственник земельного участка, физическое лицо, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка территории общего пользования, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-43433 от 13 декабря 2019 г. Таким образом, при разделе земельного участка с кадастровым номером № вновь образованные земельные участки должны иметь исходный вид разрешенного использования (личное подсобное хозяйство). По смыслу части 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), земельные участки, занятые элементами улично-дорожной сети, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако фактически, образованный для предполагаемого общего пользования земельный участок с кадастровым номером № площадь. 181 кв.м., находится в единоличной собственности физического лица, что противоречит действующему законодательству. Положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются в том числе на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними. Исходя из дословного трактования вышеуказанных норм, формирование границ территорий общего пользования возможно исключительно при подготовке проекта планировки территории, таким образом произведенный раздел исходного земельного участка без проекта планировки указывает на незаконность действий по межеванию и последующей постановки на кадастровый учет земельных участков. По мере принятия решений о застройке территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации. После проведения вышеуказанных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карты территориального планирования и градостроительного зонирования. До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства. Проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в Управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район отсутствует, заявления о его утверждении от заинтересованного лица не поступало. Поскольку, необходимо установление планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна. Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером № без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, что нарушает публичные права и интересы органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ представитель администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО5, действующая на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ подала в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором ранее заявленные требования поддержала и дополнительно просила: указать, что решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1796 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, адрес: <адрес>, за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в размере доли, соразмерной площади, зарегистрированной на праве индивидуальной собственности каждого в образованных земельных участках на момент вынесения решения суда.

Представитель истца администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, отраженные в иске.

Ответчики ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель ответчика ФИО6 – ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц: Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.11 и ст.72 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Как следует из представленных истцом документов, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1796 кв.м, (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: №

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием из него 4 земельных участков с кадастровыми номерами: №, на основании межевого плана.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером № площадью 615, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категорию земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право которой зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.), был образован ДД.ММ.ГГГГ;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категорию земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), был образован ДД.ММ.ГГГГ;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категорию земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО3 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.), был образован ДД.ММ.ГГГГ;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 181 кв.м., имеет вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, категорию земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО2 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), был образован ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41-89).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район, администрацией МО Темрюкский район решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, и образованных в результате его раздела земельных участков не принимались, при хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. В отношении рассматриваемой территории красные линии, а также границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры не установлены. Решение о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования на рассматриваемую территорию не принималось.

В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Так, в соответствии с ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При этом, исходя из положений п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходим при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший на момент его раздела на праве собственности ФИО12, не относится ни к одному виду земельного участка, из указанных в вышеприведенных нормах действующего законодательства.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельного участка с кадастровым номером № и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно сведениям ЕГРН и материалам дела, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, а вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами: № были поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО12 с приложенным к нему межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО8, то есть на основании решения собственника исходного земельного участка.

Доказательств того, что межевой план, подготовленный по результатам кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером № не соответствует положениям ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в суд не представлено.

В силу положений ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника.

Следовательно, установление ограничений для собственника земельного участка в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.

В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел и перераспределение земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определенный в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не предусматривает предоставление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате перераспределения исходных земельных участков.

В пункте 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отмечено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, у государственного регистратора не имелось права требовать у заявителя дополнительного представления проекта планировки образованных земельных участков.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО12 на образованные земельные участки, ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Действия (или бездействие) государственного регистратора Управления Росреестра по Краснодарскому краю, который проводил правовую экспертизу представленных документов и принимал решение о постановке 4 земельных участков на кадастровый учет, не были оспорены истцом в установленном порядке. Законность этих действий не являлась предметом самостоятельного судебного исследования и не опровергнута вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме того, с позиции требований ст.12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав суд приходит к выводу, что требование администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным межевых планов не подлежит удовлетворению, поскольку межевой план не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.

Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участок с кадастровым номером № располагался в границах населенного пункта, частично в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и частично в зоне транспортной инфраструктуры, в территориальных зонах «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки и «ИТ-2» - зона объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, первоначальный земельный участок с кадастровым номером № на момент раздела ДД.ММ.ГГГГ имел вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, образованным в результате его раздела 3 земельным участкам присвоен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а 1 земельному участку – коммунальное обслуживание.

Исходя из положений п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Судом установлено, что выбранные первоначальным собственником виды разрешенного использования образованных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» и «коммунальное обслуживание» соответствуют одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой был расположен исходный земельный участок с кадастровым номером №

Более того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны ответчика по делу была назначена судебная строительная и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО9

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 181 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: № (исходный земельный участок) категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, общая площадь которого составляла 1796 кв.м., по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, решением LXXII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в данном случае не применимы, так как вышеуказанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка, площадь которого составляла менее 1,5 га, соответственно подготовка и утверждение документации по планировке территории в данном случае не требуется. Требования «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в данном случае не применимы, так как объекты исследования расположены в существующей жилой застройки, а настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке, требования «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №) также не применимы, так как распространяются на самостоятельные планировочной структуры городских, сельских и других поселений, разрабатываемые в соответствии с действующими нормами и утвержденными генеральными планами поселений. Требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СЙнПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62296) в части пешеходной доступности в данном случае не применены, так как регулируют освещенность придомовых территорий и входов в здания, территорий образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центров временного размещения иммигрантов, что не является предметом исследования. Требования «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территорий городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 33/пр) не применимы, так как требования распространяются на проектирование новых и комплексную реконструкцию сложившейся застройки жилых микрорайонов городских и сельских муниципальных образований, городских округов и городов федерального значения на территории Российской Федерации, содержат основные требования к их планировке, застройке и благоустройству. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 615 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 181 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, находятся в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона ВЛ 0.4 ТМ2-188 (реестровый номер границы № площади наложения на рассматриваемые участки составляет: часть земельного участка с кадастровым №,1 кв.м., весь земельный участок с кадастровым номером № - 181,0 кв.м), что не нарушает требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), так как в охранных зонах электросетевого хозяйства не ограничивается возможность формирования земельных участков и допускается размещение зданий и сооружений. Образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: № (исходный земельный участок) категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, общая площадь которого составляла 1796 кв.м, по адресу: <адрес>: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 615 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 181 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание расположенный по адресу: <адрес>, образованы в результате раздела, площадь исходного земельного участка составляла менее 1,5 га, охраняемые законом интересы других лиц, в том числе истца не нарушают.

Суд принимает во внимание заключение эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту ФИО9 были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем он расписался. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Учитывая выводы, изложенные в заключении эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером №, в градостроительной зоне, в которой он находился, действующие Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края не устанавливали требований по разработке и утверждению документации по планировке территории. Также на данной территории не предусматривалось осуществление комплексного развития территории, и, исходя из положений ч. 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае подготовка документации по планировке территории не являлась обязательной. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на виды разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» и «коммунальное обслуживание» допускалось. Исходный земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО12 - физическому лицу на праве собственности и она, как собственник вправе была принимать решение об его разделе. Земельные участки с кадастровыми номерами: № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности одного лица, а не в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ отсутствовала необходимость в подготовке проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Процедура раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные 4 земельных участка, прекращением прав ФИО12 на исходный земельный участок, снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и регистрацией прав ФИО12 на вновь образованные в результате раздела земельные участки, что соответствует положениям ст.11.4 и ст.11.7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что истец не представил доказательств необходимости подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603018:95 и обязанности собственника земельного участка по их подготовке, а также доказательств существования на момент образования спорных участков каких-либо законодательных препятствий для кадастрового учета вновь образованных участков.

Кроме того, в соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае право собственности на вновь образованные земельные участки первоначально возникло у ФИО12 на основании закона (п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ), государственная регистрация права, на образованные земельные участки в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, никем не оспорена, а, следовательно, оснований, предусмотренных законом, для аннулирования государственной регистрации прав не имеется.

Боле того, снятие с кадастрового учета образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами: №, приведет к нарушению прав действующих собственников земельных участков с кадастровыми номерами: №, – ФИО10, ФИО6, ФИО11, которые раздел исходного земельного участка не осуществляли, а также нарушает права собственников объектов недвижимости (жилых домов), возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № – ФИО12, ФИО10, ФИО6, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО10, ФИО6, ФИО11 на земельные участки с кадастровыми номерами № возникло на основании возмездных сделок купли-продажи. Данные сделки также не были признаны в установленном законом порядке недействительными. Право собственности ФИО12, ФИО10, ФИО6 на объекты недвижимости (жилые дома), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № также зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

Кроме того, истцом не указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным межевого плана, незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером № в результате которого образовались 4 спорных земельных участков, признании незаконными постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования вновь образованных 4 участков, о снятии с кадастрового учета вновь образованных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.

Боле того, требования администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район о том, что в случае удовлетворения иска решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности ФИО12, ФИО10, ФИО6, ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером № является незаконным, так как право собственности ФИО12 на исходный участок с кадастровым номером № являлось единоличным, а другие лица никогда не были со дольщиками исходного участка, ими приобретались в рамках гражданско-правовых отношений конкретные земельные участки, границы которых были внесены в ЕГРН.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12 о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2026 года.

Председательствующий Е.В. Метелкин