Решение № 2А-1467/2023 2А-209/2024 2А-209/2024(2А-1467/2023;)~М-1762/2023 М-1762/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-1467/2023

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-002604-08

№ 2а-209/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 2 февраля 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к УФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов и ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2, на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №, с предметом исполнения: предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением 5-дневного срока для его добровольного исполнения.

В 5-дневный срок Администрация г. Великие Луки не имела возможности исполнить требования, т.к. до нее не были доведены лимиты бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения для ФИО4, исходя из процедуры приобретения органом местного самоуправления жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности на него, которая составляет не менее 50-ти дней, при доведении лимитов бюджетных обязательств.

Определением Великолукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.В.Луки предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №.

Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 обеспечена жилым помещением, что подтверждено договором № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи ключей от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, в адрес Администрации г. Великие Луки оно поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.В.Луки с письмом Управления Федерального казначейства по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, получено постановление МОСП по ВИП УФССП по Псковской области о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу федерального и регионального законодательства, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в том числе и по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, в чьем производстве находится исполнительное производство.

В судебном заседании представитель Администрации г. Великие Луки ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России по Псковской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель ГМУ ФССП России и представитель УФССП России, а также заинтересованное лицо ФИО5 (до брака ФИО4) А.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в заявленных требованиях. Заинтересованное лицо ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение суда оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. (ч. 6).

Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 марта 2016 года N 694-О, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО4 к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда, по заявлению взыскателя, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2, в связи с неисполнением должником Администрацией г. Великие Луки требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма КУМИ г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Администрации г. Великие Луки, ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения (квартиры) путем заключения договора купли-продажи в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022г. Аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе. Поэтому ведется работа по подготовке аукционной документации для повторного проведения аукционов, размещение извещений об их проведении запланировано на март 2022 год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, и определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, данное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Великие Луки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлена квартира и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства, было направлено для исполнения в УФК по Псковской <адрес>.

Исходя из обстоятельств дела, постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено в период рассмотрения судом заявления о предоставлении Администрации города Великие Луки отсрочки исполнения решения суда по делу №, что не может свидетельствовать о законности взыскания исполнительского сбора.

С момента вступления в законную силу решения суда - ДД.ММ.ГГГГ и до возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства по исполнительскому сбору (до ДД.ММ.ГГГГ) Администрация города Великие Луки предпринимала меры, направленные на исполнение решения суда, суду представлялись доказательства того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, связанными с соблюдением установленных законом процедур по разработке аукционной документации на приобретения жилья, соблюдению сроков для размещения извещения о проведении электронных аукционов с целью заключения муниципального контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано объективными причинами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, данные обстоятельства были установлены при вынесении судебных актов о представлении Администрации отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суд находит заявление Администрации города Великие Луки Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено в период, кода административному истцу по судебному акту была представлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в ходе исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Председательствующий Е. В. Иванова

Решение составлено в окончательной форме 16 февраля 2024 года

Судья Е.В. Иванова