Постановление № 5-19/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-19/2018

Дело № 5-19/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Починки 22 февраля 2018 года

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В., с участием представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Починковская центральная районная больница» (сокращенное наименование ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ»), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным 3 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно которому:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов в ходе проверки ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров:

- в нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419, формы журналов регистрации по обороту прекурсоров за 2017 год не соответствуют форме журнала, утвержденной настоящим постановлением;

- в нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. N 640, учреждением не представлены в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков уведомления по фактам приобретения прекурсора метилметакрилат. Приобретение прекурсора подтверждается товарными накладными от 06.06.2017 года и 03.10.2017 года и операциями по приходу вещества, отраженными в журнале учета прекурсоров за 2017 год.

Законный представитель ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, пояснили, что все обязательства, возложенные на учреждение, исполняются добросовестно и должным образом. В связи с отсутствием негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имущественного ущерба и устранением выявленных нарушений просили назначить наказание в виде приостановления деятельности ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» на минимально возможный срок, без конфискации прекурсоров.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 Судом принято решение о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Положениями п. 1 "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров" установлено, что указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по установленной форме.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (абз. 1 п. 2 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно подп. "г" п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (далее - Правила N 419) юридические лица, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля по форме согласно приложению N 4.

Согласно п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2010 N 640 (далее - Правила N 640) юридические лица, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.

Установлено, что ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ», осуществляя по адресу: <адрес>, деятельность, связанную с оборотом прекурсора наркотических средств, психотропных веществ, допустило нарушения Правил N 419 и Правил N 640, а именно:

- в нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419, формы журналов регистрации по обороту прекурсоров за 2017 год не соответствуют форме журнала, утвержденной настоящим постановлением;

- в нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. N 640, учреждением не представлены в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков уведомления по фактам приобретения прекурсора метилметакрилат. Приобретение прекурсора подтверждается товарными накладными от 06.06.2017 года и 03.10.2017 года и операциями по приходу вещества, отраженными в журнале учета прекурсоров за 2017 год.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией рапорта сотрудника УФСКН России по Нижегородской области, объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями товарных накладных, выпиской журнала регистрации прекурсоров, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Событие и состав административного правонарушения Учреждение, по существу, не оспаривает.

Факт совершения Учреждением вмененного в вину правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к выводу о наличии в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» по ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителей Учреждения, оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не усматривается, поскольку допущенные Учреждением нарушения выразились в невыполнении требований Правил N 419 и Правил N 640. Кроме того, Учреждение не уведомило данный орган о приобретении прекурсора, входящего в состав медицинского изделия. Данные нарушения в их совокупности посягают на установленный порядок оборота прекурсоров наркотических средств и, учитывая их объем и характер, не могут считаться малозначительными.

Такие обстоятельства, как принятие Учреждением мер по устранению выявленных нарушений и отсутствие тяжких последствий, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания.

При избрании размера административного наказания юридическому лицу суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить минимальное наказание, установленное санкцией ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ для юридических лиц, т.е. в размере 100000 рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем считаю необходимым применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ», назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Считаю возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, то есть назначить наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Кроме того, в случае невозможности уплаты административного штрафа Учреждение, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст. 6.16 ч. 2, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Починковская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области (Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Нижегородской области)

ИНН <***>

КПП 526001001

р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК: 042202001

Код ОКТМО: 22701000

КБК: 18811612000016000140

УИН 18880452180351031672

Назначение платежа - штраф

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Починковский районный суд Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Верно

Судья И.В.Виноградова

Секретарь суда А.С.Ломакина