Решение № 2-420/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-420/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город ФИО1 Томской области 12 августа 2019 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Кураш Е.Н.,

при секретаре Артюховой К.В.,

с участием

представителя истца - помощника прокурора г.Стрежевого Петрушина А.И.,

представителя ответчиков Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации городского округа ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Администрации городского округа ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации городского округа ФИО1 об обязании произвести финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, обязании оборудовать системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – МОУ «СОШ №»), Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации городского округа ФИО1 (далее – МКУ Управление образования Администрации городского округа ФИО1) об обязании произвести финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, обязании оборудовать системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Стрежевого Томской области, на соблюдение МОУ «СОШ №» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так, камеры видеонаблюдения на первом и втором этажах здания школы не обеспечивают непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Выявленные нарушения требований законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и персонала. Так, камеры видеонаблюдения на первом и втором этажах здания школы не обеспечивают непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Для устранения допущенных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что камеры видеонаблюдения на первом и втором этажах здания школы по-прежнему не обеспечивают непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), поскольку отсутствует финансирование данного мероприятия. По информации директора школы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация не оборудована должным образом системой видеонаблюдения. Согласно п. № Устава МОУ «СОШ № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование городской округ ФИО1. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования городского округа Стрежевоцй осуществляет Управление образования Администрации городского округа ФИО1. К компетенции учредителя относится осуществление финансирования МОУ и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных МОУ. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действия (бездействия) МОУ «СОШ №» и МКУ Управления образования Администрации городского округа ФИО1 ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушают право детей на безопасные условия обучения и воспитания.

Истец просит суд обязать МКУ Управление образования Администрации городского округа ФИО1 произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения – камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом и втором этажах здания школы до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОУ «СОШ №» оборудовать МОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения – камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом и втором этажах здания школы в течение трех месяцев после получения финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Стрежевого Петрушин А.И. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Администрации городского округа ФИО1 ФИО3 в судебном заседании рассмотрение иска оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как установлено в судебном заседании прокуратурой города Стрежевого Томской области, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях (л.д).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МОУ СОШ № согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей, относится к первой категории мест массового пребывания людей, следовательно, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система видеонаблюдения МОУ СОШ № на момент проверки обеспечивает хранение данных только в течение 22 дней, камеры видеонаблюдения на первом и втором этажах не обеспечивают непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Стрежевого Томской области в адрес директора МОУ «СОШ №» вынесено представление №в-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности (л.д).

В своем ответе на представление прокурора г.Стрежевого Томской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «СОШ №» указал о принятом на заседании административного совета МОУ «СОШ «5» решении об усилении мер по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ «СОШ №» издан приказ № о наложении дисциплинарного взыскания на должностных лиц за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по выполнению требований законодательства в сфере выполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации (л.д.20).

Согласно сведениям директором МОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ замечания, изложенные в представлении «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности» устранены не в полном объеме, в связи со значительной стоимостью необходимых работ и отсутствием целевого финансирования, так, не произведен монтаж системы видеонаблюдения дополнительными камерами на первом и втором этажах для обеспечения непрерывного видеонаблюдения. Для устранения указанных недостатков в адрес начальника Управления образования Администрации городского округа ФИО1 направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств (л.д.21).

Из информационного письма директора МОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для определения объема необходимого финансирования составлены сметы для проведения монтажа системы видеонаблюдения дополнительными камерами на первом и втором этажах для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Предварительный срок для устранения данного нарушения – 3-6 месяцев с момента выделения денежных средств (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Управления образования Администрации городского округа ФИО1 директором МОУ «СОШ №» направлено письмо с просьбой рассмотреть и решить вопрос о выделении денежных средств для монтажа системы видеонаблюдения дополнительными камерами (л.д.).

МОУ «СОШ № является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы непрерывного видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, суд полагает, что осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности является профилактической мерой по противодействию террористической деятельности и направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц во время образовательного процесса.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу ч. 2 ст. 70 Устава городского округа ФИО1 исполнение расходных обязательств городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (ст. 156 БК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Согласно п. 1.7 Устава «СОШ №» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование городской округ ФИО1. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования городского округа ФИО1 осуществляет Управление образования Администрации городского округа ФИО1.

В соответствии с п. 3.2.2. Устава Муниципального казенного учреждения Управления образования Администрации городского округа ФИО1, Управление осуществляет финансирование МОУ и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных МОУ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию МОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения лежит на Управлении образования Администрации городского округа ФИО1.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей: МКУ Управление образования Администрации городского округа ФИО1 произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ, МОУ «СОШ №» оборудовать здание системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента получения финансирования, является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации городского округа ФИО1 об обязании произвести финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, обязании оборудовать системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управления образования Администрации городского округа ФИО1 произвести финансирование мероприятий по оборудованию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов» системой видеонаблюдения – камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом и втором этажах здания школы сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов» оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № городского округа ФИО1 с углубленным изучением отдельных предметов» системой видеонаблюдения – камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом и втором этажах здания школы в течение трех месяцев после получения финансирования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Кураш

«