Решение № 2-1572/2018 2-1572/2018~М-1410/2018 М-1410/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1572/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру – адвоката Семиной Г.М.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1572/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 28.06.2018 года обратился в ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости как лицо, не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области от 10.07.2018 года № в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с тем, что ряд периодов его трудовой деятельности не были включены в медицинский стаж, в результате чего имеющийся у него стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> при требуемом - 30 лет, что не дает ему права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С решением ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области ФИО1 не согласен в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>». Указанные периоды не были включены в стаж в связи с тем, что наименования данных учреждений не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Истец ФИО1 просит обязать включить в его специальный (льготный) стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>». Обязать ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.07.2018 года.

Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области включить в его специальный (льготный) стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>». Обязать ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.11.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца по ордеру – адвокат Семина Г.М. в судебном заседании исковые требования ФИО1 с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что все медицинские работники, работающие в сфере здравоохранения, как в государственных, муниципальных медицинских учреждениях, так и в частных медицинских организациях с любой организационно-правовой формой получают профессиональную подготовку в одних и тех же учебных заведениях, требования к их квалификации одинаковые, их аттестация регулируется одними нормативными документами, а наименования должностей и должностные обязанности аналогичны и соответствуют списку должностей, утвержденному Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781. В связи с этим отказ ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы истца в частных клиниках является дискриминацией при реализации гражданином своих прав, гарантированных государством в силу ст.ст. 19, 39 Конституции РФ.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что спорные периоды не включены в специальный стаж истца, поскольку наименование учреждения отсутствует в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Поскольку на момент обращения истца в Управление стаж его работы составляет менее 30 лет, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23.11.2016 года и 28.06.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решениями ГУ УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области от 03.03.2017 года №, от 10.07.2018 года № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что он подтвердил специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения только в количестве <данные изъяты>, вместо требуемых 30 лет.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионным органом не были включены периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО «<данные изъяты>», в связи с тем, что наименования таких учреждений не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работал в должности <данные изъяты> врачом стоматологом<данные изъяты>, переводом с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты>, врача <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят переводом на должность <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривался аналогичный порядок назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Список).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе «Наименование учреждений».

Как усматривается из Списка, в разделе «Наименование учреждений» общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является стоматологическая практика, не указаны.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1137-О, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ч. 1 ст. 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Судом установлено, что ФИО1 осуществлялась лечебная деятельность в ООО "<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «<данные изъяты>» в аналогичных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН ООО «<данные изъяты>» 17.07.2008 года зарегистрировано в качестве юридического лица, 11.08.2016 года прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией, ООО «<данные изъяты>» 31.08.2013 года зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности обществ является стоматологическая практика. Из Устава обществ следует, что основной целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в работах и услугах, а также извлечение прибыли от деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Таким образом, из документов следует, что основной целью деятельности ООО "<данные изъяты>" и ООО «<данные изъяты>» является извлечение прибыли, в связи с чем в силу п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ названные организации являются коммерческими и, следовательно, не могут быть отнесены к учреждению.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В связи с этим выполняемая истцом профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Выполнение медицинской деятельности само по себе не является достаточным основанием для назначения досрочной пенсии, иное противоречило бы действующему пенсионному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определениях от 17.02.2015 N 287-О, 25.02.2016 N 305-О.

Ссылка представителя истца на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не может быть принята во внимание, поскольку указанным законом вопросы пенсионного обеспечения не регулируются.

Доводы о необходимости включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периодов его работы в должностях <данные изъяты>, врача <данные изъяты> в ООО "<данные изъяты>" и ООО «<данные изъяты>», в связи с тем, что его должностные обязанности по занимаемым должностям тождественны должностным обязанностям в учреждениях здравоохранения несостоятельны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периодов его работы в должностях <данные изъяты>, врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>», принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику у него отсутствует требуемый специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу принято 19 ноября 2018 года.

Председательствующий И.И. Рудник