Решение № 2А-1737/2018 2А-1737/2018~М-1824/2018 М-1824/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1737/2018

Дело № 2а-1737/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, специалиста ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Служба Государственного строительного надзора Республики Крым, ГКУ РК «Противооползневое управление», ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН», МКУ «Коктебельская поселковая администрация Администрации г.Феодосии», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании градостроительного плана земельного участка недействительным

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании градостроительного плана земельного участка недействительным, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу <адрес>, на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшего государственную регистрацию.

В связи с началом подготовки получения разрешения на строительство, истцом подано регламентное заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен Градостроительный план земельного участка № (далее - ГПЗУ), подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее – МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым»), на основании которого по заказу истца ООО «ФИО16» разработан проект строительства индивидуального жилого дома по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проектная документация без замечаний рассмотрена Администрацией города Феодосии, что подтверждается письмом за №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо Администрации города Феодосии за № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, из которого истец узнал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком изготовлен «новый» Градостроительный план за аналогичным номером, согласно которому ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, а в отношении земельного участка пунктом 5 «нового» ГПЗУ внесены дополнительные ограничения использования земельного участка согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ФАНО России Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН», в части произрастания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым.

Истец считает, что градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему градостроительному и земельному законодательству, заключение эксперта не является основанием для установления ограничения прав на землю, что нарушает права истца как собственника и застройщика, что и послужило поводом для настоящего иска.

В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит: признать градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» недействительным.

Определением суда от 17 сентября 2018 года протокольно к участию в деле привлечены: в качестве второго административного ответчика Администрация города Феодосии Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц: ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» и Служба Государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением суда от 08 октября 2018 года протокольно к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц МКУ «Коктебельская поселковая администрация Администрации г.Феодосии», ГКУ РК «Противооползневое управление», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, который просил исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» и Администрация города Феодосии Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела по существу были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от их представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие по причине участия в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Крым, заявленные требования поддерживает с учетом позиции в предыдущих судебных заседаниях и представленных документах. Ранее просили в иске отказать, поскольку ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ составлен ответчиком в пределах своей компетенции, в связи с поступлением новой информации.

Представитель заинтересованного лица Службы Государственного строительного надзора Республики Крым направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который поддержал свои письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо - ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель, с надлежащим образом оформленными полномочиями, в судебное заседание не явился, позиции по делу не представлено. Направил для допроса в качестве специалиста ФИО6- научного сотрудника отдела изучения биоразнообразия и экологического мониторинга ФГБУН «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН»

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Противооползневое управление» своего представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, его представитель направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Заинтересованное лицо МКУ «Коктебельская поселковая администрация Администрации города Феодосии» извещено судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, ходатайств не направило.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым извещено судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, ходатайств не направило.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения. действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Статьей 44 ГрК РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Статьей 46 ГрК РФ установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, осуществить в течение тридцати дней со дня поступления обращения подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждение и предоставление его бесплатно заявителю.

Установленный статьей 51 ГрК РФ порядок выдачи разрешения в целях строительства предусматривает, что застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участок урегулирован статей 57.3 ГрК РФ, согласно которой такой план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащийся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. К такой информации в частности относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (пункт 3); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 5); об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9);

Частями 5-9 статьи 53.7 ГрК РФ предусмотрен порядок выдачи градостроительного плана земельного участка, а именно:

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6).

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса (часть 7).

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Госкомрегистре ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГП «ФИО17» и ФИО7 (предыдущим собственником земельного участка), подготовлена техническая документация по землеустройству по переносу в натуру границ земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозпостроек и сооружений общей площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

В архивной выписке из решения 27 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета ДД.ММ.ГГГГ №, указано о внесении изменений в решение Коктебельского поссовета 17 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков гражданам Украины» и в пунктах 2.1.,2.2 указанного решения вместо слов «…<адрес>…» следует считать «…<адрес>…».

ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО8 начальником УГХиП Администрации города Феодосии выдан ордер на производство земляных работ, характер работ – устройство временного подъезда к участкам №,№,№,№,№ по <адрес>.Ответственный за производство земляных работ ФИО4

В ДД.ММ.ГГГГ подготовлена проектная документация участка индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> согласно договору №, заключенного между заказчиком ФИО4 и исполнителем ООО «ФИО18».

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан Градостроительный план земельного участка №, подготовленный МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым». В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано – информация отсутствует.

По заказу истца ООО «ФИО19» разработан проект строительства индивидуального жилого дома по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо Администрации города Феодосии за № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, из которого истец узнал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком изготовлен «новый» Градостроительный план за аналогичным номером, подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым». В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано: Согласно заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» на территории местности, где находится земельный участок, кадастровый номер №, произрастают растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, в том числе в части согласования дальнейшего освоения земельного участка с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В примечаниях к ГПЗУ указано - Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города Феодосии в адрес Службы гостройнадзора Республики Крым и ФИО9 направлены письма о внесении изменений в градостроительный план в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка его заполнения» утверждены соответствующая форма ГПЗУ и порядок его заполнения.

Так, пункты 73-75 регламентируют Порядок заполнения раздела 5 ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 73 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного указанным выше приказом, Раздел 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Согласно пункту 74 Порядка, Информация раздела включает:

а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения);

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м2" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям);

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

В силу пункта 75 Порядка, при отсутствии информации об ограничениях использования земельного участка, в строке пишется "Информация отсутствует".

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утверждены соответствующие Положения.

Согласно пункту 9 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного этим постановлением, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 данного Положения.

Так, Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен содержать:

г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек.

Как следует из ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителя административных ответчиков основанием для внесения изменений в ГПЗУ явилось заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН».

Из заключения специалиста Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУН «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» поступило определение № государственного инспектора Республики Крым ФИО10 о привлечении в качестве специалиста для проведения исследования по определению видовой принадлежности объектов растительного мира и наличия данных видов объектов растительного мира в Красной книге Российской Федерации и Красной книге Республики Крым на земельных участках, расположенных в районе пер.Полевой пгт Коктебель г.Феодосии.

Осмотр проведен ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 совместно с государственным инспектором Республики Крым ФИО10 На указанной территории выявлено произрастание более 270 видов высших сосудистых растений, в их числе 7 имеют различные охранные статусы: 5 видов включены в Красную книгу <...> - в Красную книгу Российской Федерации, 1 вид – эндем Крыма. Из редких видов, включенных в Красные книги и другие охранные списки, видов на территории произрастает намного больше, не менее 18.

В заключении также указано, что на нескольких исследуемых земельных участках уже начаты земле-планировочные работы, в результате которых частично уничтожена естественная растительность, в том числе целинный, дерновинный слой степной растительности, нарушен почвенный покров участка, в том числе гумусовый плодородный слой. В связи с чем, уничтожение растительного и почвенного покрова приведет к негативным последствиям, как уничтожение редких видов растений, занесенных в Красные книги; развитие процессов эрозии; нарушение водного баланса территории (не будут удерживаться осадки и сохраняться почвенная влага); нарушение микроклимата территории.

Из выводов заключения следует, что на исследуемой территории земельных участков, расположенных в районе <адрес>, произрастает растительность, включающая фрагменты целинных разнотравно-злаковых ковыльных степных сообществ, петрофитных степей нагорных ксерофитов, занесенная в Красную книгу Российской Федерации: Безвременник анкарский, Ковыль красивейший, а также растения, занесенные в Красную книгу Республики Крым: Каперсы травянистые, Безвременник анкарский, Ковыль волосатик, Ковыль камнелюбивый, Ковыль понтийский, Ковыль красивейший. Численность редких видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, на указанных земельных участках, где были проведены земле-планировочные работы, составляет на площади <данные изъяты> га.

При этом в заключении отмечено, что на момент составления заключения дать объективную оценку численности и видового состава растительности на исследуемой территории не представляется возможным в данное время года (февраль), так как растения находятся в состоянии относительного зимнего покоя. Необходим повторный осмотр территории не ранее, чем во второй половине апреля – в период активной вегетации и цветения большинства растений.

Допрошенная в качестве специалиста - научный сотрудник отдела изучения биоразнообразия и экологического мониторинга Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» ФИО6, суду показала, что является кандидатом биологических наук, научным сотрудником данного учреждения с 1979 года, неоднократно проводила подобные экспертные исследования. ДД.ММ.ГГГГ поступило определение № государственного инспектора Республики Крым ФИО10 для дачи экологического заключения. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд совместно с представителем экологической службы, в ходе которого выявлены редкие виды растительного мира, занесенные в Красные книги Российской Федерации и <...> вид растет только на данной территории. Из редких видов, включенных в Красные книги и другие охранные списки, видов на территории произрастает намного больше, не менее 18. В связи с проведением исследования в период зимнего покоя растений, в мае 2018 года проведен повторный осмотр территории в период активной вегетации и цветения большинства растений, однако никаких заключений не составлялось.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ №доп депутатом Государственного Совета Республики Крым ФИО11 в адрес Главы Коктебельской поселковой администрации Администрации г.Феодосии ФИО12 направлен ответ о проведении ДД.ММ.ГГГГ расширенного совещания по вопросу проведения проверки достоверности оснований выдачи деклараций о начале строительных работ по <адрес>, о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства в части защиты краснокнижных растений на указанном земельном участке, а также требований противооползневой защите данной территории с участием представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Феодосии, в ходе которого установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> расположены на холме с уникальной природной территорией. Проведение строительных работ может повлечь уничтожение растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, что вызывает справедливое возмущение и недовольство жителей пгт Коктебель.

ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое обследование территории вышеуказанного земельного участка, в результате которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по статье 8.35 КоАП РФ.

Согласно письму Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была возвращена декларация о начале строительных работ по объекту «Индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> для доработки и приведению ее в соответствие с требованиями Порядка выполнения строительных работ.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 289 утвержден Перечень (списки) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации.

24 декабря 2014 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 13 января 2015 года N 65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым".

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Республики Крым, находящиеся в условиях естественной свободы, могут находиться только в государственной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Республики Крым, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими объектами регулируются законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно частей 2,3 статьи 5 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Республики Крым, подлежат особой охране. Действия, которые могут привести к гибели, снижению численности, сокращению ареала распространения или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, не допускаются.

Частью 1 статьи 7 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" предусмотрено, что Красная книга Республики Крым ведется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 10 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный надзор в сфере использования и воспроизводства редких и таких, которые находятся под угрозой исчезновения, объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК «О растительном мире» в случаях, предусмотренных законодательством, права пользователей растительным миром могут быть дополнены или ограничены.

Согласно части 1 статьи 17 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года № 50-ЗРК «О растительном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение мест произрастания объектов растительного мира, условий их вегетации и размножения, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану растительного мира.

На основании части 3 статьи 17 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК «О растительном мире» с территорий, отведенных под застройку населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, строительства дорог, трубопроводов, линий электропередачи и связи, а также с земель, подлежащих затоплению, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения должны быть пересажены на участки с однотипными условиями произрастания. Обеспечивать пересадку таких растений обязаны юридические или физические лица, которые осуществляют эту застройку.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК «О растительном мире» физические и юридические лица в соответствии с действующим законодательством обязаны:

1) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных деяний, способных привести к их повреждению или уничтожению;

2) производить комплекс мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на предоставленных им земельных участках;

3) при осуществлении строительства, связанного с нарушением почвенного покрова (кроме работ аварийного характера), снимать и хранить плодородный слой почвы для его дальнейшего использования, а также восстанавливать за свой счет зеленые насаждения;

4) соблюдать иные требования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В силу части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК «О растительном мире», в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную и/или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и характер нарушений, связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в неотображении информации об ограничениях использования земельного участка, а именно, что на земельном участке, кадастровый номер № произрастают растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, сведения о которых должны быть приняты во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, согласовании проектной документации с учетом установленного законом особого режима использования земель, предусматривают внесение изменений в Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», а также согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым для дальнейшего освоения земельного участка, что действующему законодательству не противоречит.

Доводы представителя административного истца о возможности разночтений по расположению в <адрес>, опровергаются материалами дела, поскольку как следует из ответа МКУ «Коктебельская поселковая администрация Администрации г.Феодосии» от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Генеральным планом пгт Коктебель, утвержденным решением 25 сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории поселка городского типа Коктебель имеется <адрес>.

На основании пункта 2 решения 10 сессии Коктебельского поселкового совета 5 созыва от 12 октября 2006 года «Об утверждении кварталов жилой застройки и наименований новых улиц» в проектируемых районах усадебной жилой застройки в пгт Коктебель – <адрес> и <адрес> присвоено наименование новой <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемый административным истцом Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен как нарушающий права административного истца, а решение административного ответчика как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

О своем нарушенном праве административный истец узнал 25 мая 2018 года, с настоящим иском обратился в суд 23 августа 2018 года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Служба Государственного строительного надзора Республики Крым, ГКУ РК «Противооползневое управление», ФАНО России «Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН», МКУ «Коктебельская поселковая администрация Администрации г.Феодосии», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании градостроительного плана земельного участка недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2018 года.