Решение № 12-36/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

РЕШЕНИЕ

п. Володарский 24.07.2019 г.

Судья Володарского районного суда Астраханской области Сливин Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев жалобу директора ООО «ЕСЭК» - ФИО1 на постановление № 06-322/2019/1 от 14 мая 2019 года по ст.8.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 06-322/2019/1 от 14 мая 2019 года, вынесенным государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 директор ООО «ЕСЭК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) проверки с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. в нарушение требований ст.67 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года, Приказа Минприроды России от 28.02.2018 года №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» директором ООО «ЕСЭК» ФИО1 представлена сводная Программа производственного экологического контроля по трем объектам, эксплуатируемым юридическим лицом, а не отдельные три программы по каждому объекту.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в своей жалобе ставит вопрос об его отмене, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что требования к оформлению программы не установлены нормативными документами, при том, что к содержанию представленной программы у контролирующего органа замечаний не имеется.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный, не явился.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителей заявителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, поддержавших жалобу по основаниям в ней изложенным, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективноеи своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его всоответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, атакже выявление причин и условий, способствовавших совершениюадминистративных правонарушений.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность занесоблюдение экологических требований при территориальном планировании,градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте,реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатациизданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность наобъектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программупроизводственного экологического контроля, осуществляют производственныйэкологический контроль в соответствии с установленными требованиями,документируют информацию и хранят данные, полученные по результатамосуществления производственного экологического контроля.

Частью 4 статьи 67 указанного Федерального закона предусмотрено, чтотребования к содержанию программы производственного экологическогоконтроля, сроки представления отчета об организации и о результатахосуществления производственного экологического контроля определяютсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 г. №74 утвержденытребования к содержанию программы производственного экологического контроля

В соответствии с данными Требованиями программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также указываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора поАстраханской области с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственность «Единый санитарно-экологический комплекс».

Управлением Росприроднадзора по Астраханской области юридическомулицу выдана лицензия №(30)-1187-СТОРБ/П от 29.12.2018 года на осуществлениеосуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, вчасти сбора отходов I, П, III, IV классов опасности, транспортирования отходов I,II, III, IV классов опасности, обработки отходов II, III, IV классов опасности,утилизации отходов III, IV классов опасности, обезвреживания отходов III, IV классов опасности, размещения отходов IV класса опасности, ранее Управлениемвыдавалась лицензия на осуществлении деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности, в части сбора отходов I, II, III, IV классовопасности, транспортирования отходов I, II, III, IV классов опасности, обработкиотходов II, III, IV классов опасности, обезвреживания отходов III, IV классовопасности, размещения отходов IV класса опасности за № (30) - 1187 - СТОРБ от19.08.2016 и от 03.10.2017т.

ООО «ЕСЭК» разработана и представлена Программа производственного экологического контроля (далее — Программа ПЭК), осуществляемая на предприятии ООО «ЕСЭК».

Данная Программа утверждена директором ООО «ЕСЭК» ФИО1 30.12.2018 года и представлена в для объектов: Мусоро - сортировочный комплекс (12-0130-000914-П) - объект I категории, Свалка (12-0130-000913-П) - объект II категории, Офис (12-0130-001288-П) – объект III категории.

Как следует из обжалуемого постановления, в нарушение требований ст.67 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года, Приказа Минприроды России от 28.02.2018 года №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» представлена сводная Программа по трем объектам, эксплуатируемым юридическим лицом, а не отдельные три программы по каждому объекту.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечениязаявителя к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕСЭК» осуществляет деятельность на трехвышеуказанных объектах.

Из содержания представленной программы следует, что онаразработана отдельно по каждому объекту с учетом его категории, применяемыхтехнологий и особенностей производственного процесса, при этом программыпроизводственного экологического контроля объединены в один том.

Требования, утвержденные Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 г. №74 предписывают обязательные условия, предъявляемые к содержанию программыпроизводственного экологического контроля, порядку и срокам представленияотчета об организации и о результатах осуществления производственногоэкологического контроля, но не содержат правил оформления программы.

К содержанию Программы, порядку и срокам представленияотчета об организации и о результатах осуществления производственногоэкологического контроля, контролирующий орган замечаний не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вдействиях директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 06-322/2019/1 от 14 мая 2019 года по ст.8.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 в отношении директора Общества с ограниченной ответственность «Единыйсанитарно-экологический комплекс» ФИО1 по ст. 8.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Д.Н. Сливин