Решение № 2-1108/2019 2-1108/2019~М-1272/2019 М-1272/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-1108/2019

Дело № (№

Производство №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием пом.прокурора города Великие Луки ФИО1, истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО2, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 01.08.2020.

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО2 - ФИО14., решением Опочецкого районного суда Псковской области от 16.03.2009, лишена родительский прав в отношении дочери.

Отец ФИО2 – ФИО15., также лишен родительских прав в отношении дочери решением Пыталовского районного суда Псковской области от 27.04.2009.

В 2016 году ФИО2 окончила ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж». Работает учителем начальных классов в МБОУ «СОШ №17», проживает в городе Великие Луки, по <адрес>

После окончания обучения ФИО2 обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением об обеспечении ее жилым помещением по месту трудоустройства в г. Великие Луки. Однако, до настоящего времени, ФИО2 жильем не обеспечена.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.Великие Луки и третьих лиц Администрации Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области и ТО г.Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Помощник прокурора города Великие Луки ФИО1 и истица ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска, при этом, истица ФИО2 просила об обязании предоставления ей жилого помещения Администрацией г.В.Луки без указания срока.

Администрация города Великие Луки представила письменные возражения, в обоснование которых указала, что денежные средства на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан выделяются в виде субвенций из областного бюджета в установленном законом порядке. Во исполнение Закона № 1241-оз Администрацией г.В.Луки принят Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением № 1937 от 20.08.2013, устанавливающий процедуру предоставления жилых помещений категории лиц, к которым относится истица. При этом, законодательство предусматривает, что орган местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий осуществляет только приобретение жилья категории лиц, к которым отнесена истица, исходя из объема тех финансовых средств и того списка претендентов, которые устанавливаются и предоставляются в адрес Администрации г.В.Луки Администрацией Псковской области.

Территориальный отдел г.Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области представил возражения, указав, что требования истца фактически направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением, что, по мнению третьего лица, не предусмотрено действующим законодательством и приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список, чем истец. Также указал, что в соответствии с Положением о размере и порядке выплаты компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа данной категории, за найм (поднайм) жилых помещений, ФИО2 ежемесячно с 14.02.2017 выплачивается компенсация в размере 6000 рублей, за найм жилого помещения в соответствии с договорами найма жилого помещения.

Суд, выслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3. Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 16 марта 2009 года мать ФИО2 – ФИО5, лишена родительских прав, в том числе в отношении Виктории. Решением Пыталовского районного суда Псковской области от 27 апреля 2009 года, ФИО4 лишен родительских прав, в том числе в отношении Виктории.

Приказом ТУ Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области от 24.03.2009 № 38-О опекуном ФИО2 назначен ФИО16

Приказом ТУ Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области от 06.11.2013 № 252-ов установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ее матери ФИО17., лишенной в отношении дочери родительских прав.

Приказом ТУ Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области от 20.11.2013 № 268-ов, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 14 апреля 2014 (протокол № 4) ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке, выданной ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» от 22.10.2015 № 249, на указанную дату ФИО2 являлась студенткой 4 курса данного учебного заведения.

Согласно справке, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», от 30.09.2019 № 177, ФИО2, с 01.09.2016 года работает в школе учителем начальных классов.

ФИО2 проживает в арендованной квартире, расположенной в городе <адрес>, на основании договора найма данного жилого помещения от 26.02.2019.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, что подтверждено выпиской из протокола № 4 заседания Жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 26.02.2015.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО2 до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении ФИО2 жилого помещения в 2019 и 2020 г.г. не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Довод третьего лица ТО г.В.Луки Комитета по социальной защите Псковской области о том, что требование истца является фактически требованием о внеочередном обеспечении ее жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, суд не принимает во внимание, т.к. вышеприведенными нормами права законодатель установил требование об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями без установления очередности его получения. Довод о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО2, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО2, проживает и работает на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ, в редакции, действующей до 09.07.2019, т.к. ФИО2. включена в список 14 апреля 2014 года и с этого времени должна была быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019.

Председательствующий: И.А. Архипова