Решение № 2А-1-310/2025 2А-1-310/2025~М-1-306/2025 М-1-306/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1-310/2025

УИД 57RS0019-01-2025-000499-97 Производство № 2а-1-310/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи – Дернова А.М.,

с участием представителей административного истца Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области – ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Грибакиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

административное дело по административному исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице исполняющей обязанности руководителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что по информации Главного управления МЧС России по Орловской области и администрации Урицкого района Орловской области на территории Урицкого района определено место массового отдыха населения на воде – муниципальный пляж в д. Большое Сотниково. Однако до настоящего времени администрацией Урицкого района Орловской области не утверждены Правила использования водных объектов для рекреационных целей в нарушение Водного кодекса Российской Федерации, Правила пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России № 732 от 30.09.2020 (далее – Правила № 732), а также не заключен договор водопользования в нарушение Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 (далее - Правила № 274).

03.07.2025 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Департамент) выдано администрации Урицкого района предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, которое не исполнено, что препятствует Департаменту в реализации его полномочий, а также нарушает право использования жителями Урицкого района водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

По указанным основаниям административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Правил использования водных объектов для рекреационных целей; обязать администрацию Урицкого района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей и заключить договор водопользования в отношении водного объекта – ручей без названия приток реки Орлик Урицкий район.

В судебном заседании представители административного истца, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, ФИО5 и ФИО6 поддержали заявленные административные требования, уточнив, что ручей без названия расположен в центральной части д. Большое Сотниково Урицкого района Орловской области.

Представитель административного ответчика, администрации Урицкого района Орловской области, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные административные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов, находящиеся в собственности муниципальных образований. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, нормы ч. 4 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, к которым отнесено установление правил.

Положения ч. 4 ст. 27 ВК РФ также относят к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2025 органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

Согласно ч. 2 ст. 50 ВК, правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила № 274).

В соответствии с п. 5 Правил № 274, заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с п. 3 Правил № 274 по месту расположения водного объекта.

В силу п. 24 Правил № 274 при признании возможным использования водного объекта исполнительный орган осуществляет подготовку в 2 экземплярах договора водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом направляет его заявителю.

Заявитель в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения двух экземпляров подписанного должностным лицом исполнительного органа, подписывает их и направляет в исполнительный орган или орган местного самоуправления или извещает об отказе в подписании договора водопользования.

В соответствии п.п. 27-28 Правил № 274 после подписания сторонами договора водопользования указанный договор подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре. Договор водопользования признается заключенным с момента государственной регистрации в государственном водном реестре.

Таким образом, действующее федеральное законодательство относит установление правил использования водных объектов для рекреационных целей к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475, Департамент является органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе согласовывает утверждаемые в соответствии с ч. 2 ст. 50 ВК РФ органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области правила использования водных объектов для рекреационных целей (подп. 117 п. 7 Положения), обеспечивает и организует предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Орловской области, в пользование на основании договоров на водопользование (подп. 58 п. 7 Положения), предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Орловской области, в пользование на основании договоров водопользования (подп. 59 п. 7 Положения).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на официальном интернет-сайте ГУ МЧС России по Орловской области опубликован 28.07.2017 реестр мест массового отдыха на водных обьектах Орловской области, в котором под номером 37 указан муниципальный пляж д. Большое Сотниково Котовского сельского поселения Урицкого района. (л.д. 14 - 15)

21.04.2025 администрацией Урицкого района направлены в адрес МЧС России по Орловской области следующие документы:

- учетная карточка пляжа и схема пляжа в д. Большое Сотниково Урицкого района площадью 2400 кв.м., протяженностью береговой полосы 60 м., количество посетителей – 50, начало работы пляжа – 01.06.2025, ответственное за оборудование пляжа лицо ФИО2, владелец пляжа администрация Урицкого района Орловской области (л.д. 47 - 50);

- распоряжение главы администрации Урицкого района № 113 от 21.04.2025 об открытии купального сезона на территории Урицкого района с 01.06.2025 по 31.08.2025, определении места массового отдыха населения на воде – пляжа в д. Большое Сотниково и ответственного за оборудование пляжа главного специалиста по ГО и ЧС администрации района ФИО2, утверждении графика работы пляжа с 10:00 до 17:00 час. и о запрете купания населения на водных других водных обьектах района (л.д. 50 - 51).

Согласно информации от 02.06.2025 № 2438, представленной администрацией Урицкого района в адрес Департамента, распоряжением главы администрации Урицкого района от 21.04.2025 № 113 «Об открытии купального сезона на территории Урицкого района» определено место массового отдыха населения на воде – муниципальный пляж в д. Большое Сотниково. Зоны рекреации с оборудованными местами для купания рядом с водными обьектами, которые фактически используются хозяйствующими субьектами для предоставления услуг рекреации, но не определены правовыми актами, на территории района отсутствуют. (л.д. 16)

Из заявлений-деклараций на пляжи, направленных в 2025 г. в Главное управление МЧС России по Орловской области администрациями муниципальных образований Орловской области, в том числе администрацией Урицкого района, усматривается, что ручей без названия расположен в центральной части д. Большое Сотниково Урицкого района, код водного обьекта 09010100112299000000810, принадлежность к гидрографической единице 09.01.01 – Ока до впадения р. Мокша. (л.д.44 - 46)

03.07.2025 по результатам проверки, проведенной заместителями руководителя Департамента ФИО3 и ФИО4, вынесено предостережение № в адрес администрации Урицкого района за отсутствие договора водопользования для использования водного обьекта (пруд в д. Большое Сотниково) для рекреационных целей и рекомендовано обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении водного обьекта или его части в пользование. (л.д. 17 - 18)

Однако административным ответчиком по данному предостережению мер не принято и на момент рассмотрения настоящего дела доказательств обратного не представлено.

Таким образом, административным истцом представлено суду достаточно доказательств бездействия административного ответчика по разработке и утверждению в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей, а также по заключению договора водопользования в отношении водного объекта – ручья без названия, расположенного в центральной части д. Большое Сотниково Урицкого района.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил обязать административного ответчика выполнить вышеуказанные требования водного законодательства незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, то есть сразу же по истечении месяца со дня его вынесения, что по мнению суда будет соответствовать балансу интересов сторон административного судопроизводства с учетом характера спорного правоотношения, длительности бездействия административного ответчика и небольшого объема работ с соответствующей документацией.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в том числе судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административного ответчика государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора. Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований водного законодательства, Правил использования водных обьектов для рекреационных целей.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) немедленно после вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке Правил использования водных обьектов для рекреационных целей;

- заключить договор водопользования для эксплуатации пляжа, расположенного в д. Большое Сотниково Урицкого района Орловской области, в отношении водного обьекта – ручей без названия в центральной части д. Большое Сотниково Урицкого района Орловской области.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 августа 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2025 года.

Председательствующий А.М. Дернов