Решение № 2А-144/2023 2А-144/2023~М-135/2023 М-135/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-144/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Масловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-144/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении расходов, понесенных при нахождении в командировке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000 и в соответствии с <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке в войсковой части 0000 с целью выполнения специального задания. При этом воинскими перевозочными документами и служебным транспортом для проезда из командировки к месту постоянной дислокации войсковой части 000 он не обеспечивался, в результате чего понес расходы на проезд в размере <данные изъяты>.

По возвращении Панова из командировки в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области»), как финансовый довольствующий орган, в установленном порядке командованием воинской части был направлен соответствующий приказ о возмещении ему расходов, с подтверждающими документами, которые были возвращены начальником Управления без исполнения со ссылкой на принятое им решение об отказе в выплате таких расходов, поскольку в соответствии с пунктом 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года №727, мероприятие, в котором участвовал административный истец, служебной командировкой не является.

Полагая, что его права нарушены, Панов просил суд:

- признать вышеуказанное решение начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» незаконным;

- обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» возместить ему расходы на проезд из служебной командировки в размере <данные изъяты>.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания в суд не прибыл, направив письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики, а также заинтересованное лицо на стороне административного истца, должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли. При этом начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» и командир войсковой части 000, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие. Кроме того, в своих письменных возражениях начальник Управления требования административного истца не признал и указал, что мероприятие, в котором участвовал Панов в период ДД.ММ.ГГГГ при нахождении в войсковой части 0000 с целью выполнения специального задания, в силу подпункта 5 пункта 142 Порядка, служебной командировкой не является, а возмещение транспортных расходов при неиспользовании воинских перевозочных документов при направлении военнослужащего для участия в мероприятиях, не являющихся служебными командировками, по его мнению, законодательством не предусмотрено.

Исходя из изложенного, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе, в том числе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года №727.

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №553 установлено, что при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе, расходы по проезду в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

При этом пунктом 3 вышеназванного постановления предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года №300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» соответствующим должностным лицам предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Изложенное свидетельствует об обязанности Министерства обороны Российской Федерации полностью возместить военнослужащему фактически понесенные расходы по проезду в служебных целях.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием.

Согласно подпункту «е» пункта 42 названного Порядка воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года №323, под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Вместе с тем, пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками, согласно подпункту 5 которого не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящей главой порядке.

При разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказа командира войсковой части 000 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Панов в период ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения специального задания находился в войсковой части 0000

В соответствии с копиями маршрута-квитанции к электронному билету № и контрольных купонов электронных проездных документов № Панов ДД.ММ.ГГГГ совершил перелет по маршруту <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - поездку по маршруту <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ – по маршруту <данные изъяты>. При этом, согласно сообщению командира войсковой части 000 от ДД.ММ.ГГГГ №, воинскими перевозочными документами Панов не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 000 от ДД.ММ.ГГГГ № Панов полагается ДД.ММ.ГГГГ прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов административного дела, на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 000 ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о возмещении последнему расходов за период ДД.ММ.ГГГГ при нахождении в командировке, в общей сумме <данные изъяты>.

Исследованием ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» от 02 августа 2023 года №2558 установлено, что административному истцу отказано в возмещении расходов по той причине, что мероприятие, в котором он участвовал, согласно пункту 142 Порядка, служебной командировкой не является.

Согласно письменному заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязанностям водителя, находясь в период ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 0000, административный истец исполнял свои непосредственные обязанности по занимаемой должности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в силу требований пункта 142 Порядка, временное исполнение административным истцом должностных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части в период ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

При таких данных административный истец осуществлял указанную поездку во исполнение приказа командования, а финансирование таких расходов в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства довольствующему финансовому органу, которым и является управление финансового обеспечения.

Таким образом, не возмещение ФИО1 расходов, понесенных им за счет полученного денежного довольствия, с целью выполнения приказа непосредственного командира, по выполнению поставленного ему служебного задания, фактически означает необоснованное снижение этому военнослужащему его вознаграждения за труд, то есть нарушение его конституционных прав.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с вышеизложенным, доводы административного ответчика, приведенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской федерации по Ивановской области» в возмещении ФИО1 документально подтвержденных расходов, связанных с наймом жилого помещения – незаконным.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании незаконным решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части отказа в возмещении ему расходов в сумме <данные изъяты>, связанных с оплатой проезда к месту постоянной дислокации войсковой части 000.

При этом, поскольку суд неправомочен предрешать вопрос о возмещении в пользу административного истца вышеуказанной суммы расходов, то для восстановления прав ФИО1 суд, отказывая в удовлетворении соответствующих его требований, считает необходимым и достаточным возложить на начальника Управления обязанность отменить оспариваемое решение в соответствующей части и в установленном порядке повторно рассмотреть вышеуказанный вопрос, с учетом сделанных выше выводов.

Из банковской квитанции от 03 августа 2023 года следует, что Панов при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Вместе с тем ФИО1 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ФИО1 отказано в возмещении расходов, связанных с оплатой проезда из войсковой части 0000 к месту прохождения военной службы.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО1 расходов, связанных с оплатой проезда из войсковой части 0000 к месту прохождения военной службы по маршруту <данные изъяты>.

ФИО1 в удовлетворении его требований о возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанности по возмещению в его пользу расходов в сумме <данные изъяты>, понесенных им в связи с оплатой проезда к месту прохождения военной службы – отказать.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность сообщить об исполнении данного судебного постановления в Ивановский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»