Решение № 2А-1039/2018 2А-1039/2018 ~ М-164/2018 М-164/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-1039/2018

Дело № 2а-1039/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования Дальневосточный межрегиональный учебный центр Федеральной службы исполнения наказания России о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в ДД.ММ.ГГ он обратился с рапортом в комиссию ГУ ФСИН России по ПК о принятия его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ им была получена выписка из протокола заседания комиссии ГУФСИН о поставке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истец был переведен из ГУФСИН России по ПК в ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России на должность преподавателя.

В ДД.ММ.ГГ году в ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России была создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В связи с чем им был подан рапорт о передаче его учетного дела с комиссии ГУФСИН России по ПК в комиссию ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России.

ДД.ММ.ГГ истцом была получена выписка из протокола заседания комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России о принятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

Однако ДД.ММ.ГГ. административный истец получил выписку из протокола заседания комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России в соответствии с которой комиссия приняла решение снять его с учета для получения единовременной социальной выплаты, на основании п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, посчитав что отчуждение жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, принадлежащего на праве собственности его супруге ФИО2 до ДД.ММ.ГГ. является умышленным действием, связанным с намеренным ухудшением жилищных условий, с целью постановки его на учет для получения единовременной выплаты.

Административный истец просил суд признать данное решение комиссии незаконным поскольку исходя из Правил предоставления единовременной социальной выплаты, у комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России отсутствовали правовые основания для снятия его с учета, ни каких умышленных действий с намерением постановки его на учет им совершено не было, отчуждение жилого помещения произошло в связи с перемещением его с семьей к новому месту службы в город Уссурийск. Отчуждая жилое помещение в ДД.ММ.ГГ году, он не предполагал что в ДД.ММ.ГГ г. будет принят Федеральный закон № 283-ФЗ о социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти, вступившем в законную силу с 01.01.2013г. в котором будет закреплена норма про социальную выплату.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы указанные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что ранее, при принятии решения о постановке истца на учет, комиссия руководствовалась тем, что отчуждение жилого помещения не должно быть отнесено к действиям с намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку прекращение права собственности, совершенно до вступления в силу ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Однако в связи с проведенной в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ документальной ревизией финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России, было выявлено нарушение, а именно решение комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России о постановке на очередь ФИО1 было признано нарушающим п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, а именно в нарушение пп. «з» п.5 и п. 12 Правил для принятия решения отсутствовали выписки финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, кроме того в выписке единой государственной регистрации прав на недвижимое имущество супруге ФИО1 в собственности имелся жилой дом общей площадью XXXX кв.м., дата прекращения права ДД.ММ.ГГ. Заявление о принятии на учет в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы подано ДД.ММ.ГГ, что ранее установленного срока на 2 года. Таким образом нарушен срок установленный в п. 12 Правил: если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. В целях устранения нарушений, решением комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Кроме того, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( возражения прилагаются)

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Постановлением Правительства РФ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" от 24 апреля 2013 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты.

Пункт 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение сотрудником единовременной социальной выплаты, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положениями пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,…., также предусмотрено, что сотрудник и (или) члены его семьи, которые для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, принимаются на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях

В судебном заседании установлено, что общая продолжительность службы административного истца в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГ. составляла 10 лет 7 мес.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с рапортом в комиссию ГУ ФСИН России по ПК для принятия его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ им была получена выписка из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по ПК от ДД.ММ.ГГ XXXX о поставке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истец был переведен из ГУФСИН России по ПК в ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России на должность преподавателя.

В ДД.ММ.ГГ году в ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России была создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В связи с чем в ДД.ММ.ГГ г. истцом был подан рапорт с просьбой о передаче его учетного дела с комиссии ГУФСИН России по ПК в комиссию ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России.

ДД.ММ.ГГ, согласно протокола заседания комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX, административный истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ.

Однако в результате проведенной в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ документальной ревизией финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России, решение комиссии ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России о постановке на очередь ФИО1 было признано нарушающим п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, посчитав что отчуждение жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, принадлежащего на праве собственности супруге истца- ФИО2 до ДД.ММ.ГГ. является умышленным действием, связанным с намеренным ухудшением жилищных условий, с целью постановки его на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с чем ДД.ММ.ГГ., согласно выписки из протокола заседания, комиссия ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России приняла решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, на основании п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (презюмируются). То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.

Из протоколов заседаний комиссий и послужного списка административного истца отчуждение жилого помещения произошло в связи с перемещением в ДД.ММ.ГГ. истца и его семьи к новому месту службы в город Уссурийск. Переехав к новому месту службы, истец и члены его семьи были обеспечены нормой жилой площади исходя из норматива установленного муниципальным образованием, проживали в квартире площадью XXXX кв.м., принадлежащей матери истца ФИО3, отчуждение жилого помещения произошло до принятия Федерального закона № 283-ФЗ о социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом суд полагает, что довод административного ответчика о том, что отчуждение жилого помещения произведено с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий, опровергаются материалами дела, продажа ДД.ММ.ГГ жилого помещения обусловлена не намерением ухудшить жилищные условия, а переводом административного истца на новое место службы. Отчуждение жилого помещения произведено после назначения административного истца на другую должность с прохождением службы в г. Уссурийске.

Поскольку фактов ухудшения жилищных условий со стороны административного истца и членов его семьи не установлено, истец при подаче документов исполнил все требования пункта 5 Правил, при этом ответчик не истребовал от него каких-либо дополнительных документов, суд полагает, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод административного ответчика о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве, несостоятельны, основаны на субъективном понимании норм КАС РФ.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Административным истцом ставится вопрос о соблюдении публичным органом действующего законодательства при снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, вопрос о предоставлении указанной выплаты на стадии учета не ставится.

При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования вытекают из публичных полномочий государственного органа и подлежат рассмотрению по правилам статьи 218 Кодекс административного судопроизводства РФ, положения которой предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 218, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования Дальневосточный межрегиональный учебный центр Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13.11.2017г. № 4 в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным

Обязать комиссию Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования Дальневосточный межрегиональный учебный центр Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента подачи заявления- с ДД.ММ.ГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 14.02.2018г

Судья О.Н. Внукова