Решение № А2А-160/2018 А2А-160/2018~АМ-149/2018 АМ-149/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № А2А-160/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018года с.Алексеевка

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Авиловой И.В.,

при секретаре Самариной Е.С.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №А2а-160/2018 по административному иску прокурора Алексеевского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (кладбищ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский по непринятию мер по постановке на учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенных в с.Алексеевка Алексеевского района Самарской области по координатам: 1) широта 52.583476, долгота 51.261874, 2) широта 52.577530, долгота 51.290354 и возложить на Администрацию сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский обязанности по отведению границ земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятых кладбищами земельных участков, установлению границ данных земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные в с.Алексеевка Алексеевского района Самарской области по координатам: 1) широта 52.583476, долгота 51.261874, 2) широта 52.577530, долгота 51.290354.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района Самарской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - заместитель Главы сельского поселения Алексеевка ФИО2, действующий на основании доверенности № от 01.08.2018 года, исковые требования признал частично, пояснив, что в связи с отсутствием финансирования просит предоставить отсрочку по исполнению решения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению. Признание иска ответчиком суд принимает, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 года) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Алексеевка находятся общественные кладбища, расположенные в с.Алексеевка Алексеевского района Самарской области по координатам: 1) широта 52.583476, долгота 51.261874, 2) широта 52.577530, долгота 51.290354. Вопреки вышеуказанным требованиям закона администрацией сельского поселения в установленном порядке не проведены работы по межеванию занятых кладбищами земельных участков, не установлены границы данных земельных участков на местности, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, права собственности на земельные участки не зарегистрированы в ЕГРН.

Между тем, отсутствие собственника земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, может привести к отсутствию должного контроля за ним, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Доводы административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования несостоятельны и не подлежат удовлетворению, поскольку ходатайство оформлено ненадлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Алексеевского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский по непринятию мер по постановке на учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенных в с.Алексеевка Алексеевского района Самарской области по координатам: 1) широта 52.583476, долгота 51.261874, 2) широта 52.577530, долгота 51.290354.

Возложить на Администрацию сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский обязанности по отведению границ земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятых кладбищами земельных участков, установлению границ данных земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные в с.Алексеевка Алексеевского района Самарской области по координатам: 1) широта 52.583476, долгота 51.261874, 2) широта 52.577530, долгота 51.290354.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В.Авилова