Решение № 2А-3656/2017 2А-3656/2017~М-3378/2017 М-3378/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-3656/2017

Дело № 2а-3656/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Ленинского района г.Чебоксары Левшиной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары к администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водовыпуска ливневых сточных вод, расположенного на территории этого муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером -----, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – водовыпуск ливневых сточных вод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ----- по адресу: <...>.

В обоснование заявления указал следующее. Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу образования оврага на земельном участке, расположенном вблизи парка «Лакреевский лес». Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером -----, в северо-западной ее части, на границе с землями муниципального автономного учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» имеется водовыпуск ливневых сточных вод. На момент осмотра из трубы вытекает вода, способствующая размыву грунта, вследствие которого происходят активные эрозийные процессы земельного участка, а именно образование оползней – оплывин, обрушение склонов оврага. Проходящие эрозионные процессы могут представлять угрозу для всех примыкающих земельных участков и находящихся на них строений. Из сведений, представленных администрацией города Чебоксары, следует, что данный водовыпуск транспортирует поверхностные стоки с территории промышленных предприятий, расположенных по пр.И.Яковлева, Президентскому бульвару и ул.Гагарина г.Чебоксары. Ориентировочный срок ввода их в эксплуатацию в 60-х годах. Сведениями о лицах, ответственных за эксплуатацию и содержание данных ливневых сетей администрация города Чебоксары не располагает. Указанный водовыпуск сточных вод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером -----, в Едином реестре муниципальной собственности не числится. Административный истец полагает, что спорное имущество (водовыпуск, расположенный на земельном участке с кадастровым номером -----) является бесхозяйным и отсутствие лица, ответственного за его техническое состояние, нарушает права землепользователей и жителей города Чебоксары, в связи с чем оно подлежит постановке на учет, как бесхозяйное, по заявлению администрации г.Чебоксары как органа местного самоуправления, на территории которого указанное имущество находится. Овраг образовался в непосредственной близости от места массового отдыха жителей города Чебоксары и представляет реальную угрозу для их жизни и здоровья, круг которых невозможно определить. В результате бездействия администрации г.Чебоксары нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Ссылаясь на ст.ст.215, 225 ГК РФ, на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» административный истец просит признать незаконным бездействие, возложить обязанность обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика – администрации города Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Из письменного отзыва представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2017 г., следует, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером ----- является сельскохозяйственный производственный кооператив «Сад». Как указано в постановлении Президицма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 г. № 1150/13 по делу № А76-24747/2011, отсутствие государственной регистрации права собственности на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Кроме этого, не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом (осуществление охраны, текущего ремонта, оплата тепло-электроэнергии, используемой в ходе эксплуатации объекта, сдача объекта в аренду). Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом. Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Водовыпуск сточных вод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером -----, транспортирует поверхностные стоки с территории промышленных предприятий, введен в эксплуатацию в 60-х годах и к обслуживанию населения отношения не имеет. Административным истцом не доказан статус недвижимости как бесхозяйного имущества. Отсутствие сведений о лицах, ответственных за эксплуатацию и содержание данных ливневых сетей у администрации города Чебоксары, а также отсутствие сведений в Едином реестре муниципальной собственности города Чебоксары подтверждает факт того, что объект недвижимости не зарегистрирован за муниципальным образованием и не является муниципальной собственностью. В административном исковом заявлении указано, что данный водовыпуск транспортирует поверхностные стоки с территории промышленных предприятий, расположенных по пр.И.Яковлева, Президентскому бульвару и ул.Гладкова. Заявителем не учтена возможность об отнесении данного объекта недвижимости к собственности промышленных предприятий и возможность обслуживания водостока данными предприятиями. Изложенные в заявлении обстоятельства не подтверждают отсутствия собственника у водовыпуска ливневых сточных вод. На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республике, Сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменные отзывы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч.1, ч.2 ст.215 ГК РФ).

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеприведенной нормы, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу образования оврага на земельном участке, расположенном вблизи парка «Лакреевский лес».

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ----- является сельскохозяйственный производственный кооператив «Сад».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером -----, в северо-западной ее части, на границе с землями муниципального автономного учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» имеется водовыпуск ливневых сточных вод, что подтверждается справкой, составленной 02 августа 2017 г. помощником прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО3, с участием ведущего специалиста отдела земельных отношений МКУ «Земельное управление» г.Чебоксары ФИО6, главного специалиста-эксперта отдела водного хозяйства и природопользования Минприроды ЧР ФИО7, представителя МАУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» ФИО8

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» письмом от 26 апреля 2017 г. сообщило, что овраги, расположенные на территории города Чебоксары, не находятся на обслуживании Управления, в связи с чем мероприятия, связанные с укреплением склонов оврагов, силами Управления не проводятся.

Согласно информации, представленной Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи ремонт водовыпуска и мероприятия по засыпке оврага были включены в предварительный план работ: «Капитальный ремонт объектов ливневой канализации города Чебоксары на 2016 и 2017 годы», но в связи с ограниченным финансированием указанной программы, предварительная стоимость которой составляет 15-20 млн. рублей, данные работы выполнить не представилось возможным. Сведениями о балансодержателе данной канализационной сети, о времени ее строительства и о собственнике земельного участка, где она расположена, Управление не располагает. Данная сеть не находится на балансе города Чебоксары, но в связи с угрозой размыва оврага и разрушением парка «Лакреевский лес» принято решение включить указанные противооползневые мероприятия в предварительный план работ: «Капитальный ремонт объектов ливневой канализации города Чебоксары на 2018 год».

Из письма администрации г.Чебоксары от 23 июня 2017 г. в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике усматривается, что водовыпуск ливневой канализации, расположенной в районе парка «Лакреевский лес», транспортирует поверхностные стоки с территории промышленных предприятий, расположенных по пр.И.Яковлева, Президентского бульвара и ул.Гладкова. Ориентировочный срок их ввода в эксплуатацию в 60-х годах. Сведениями по ответственным за эксплуатацию и содержание за бесхозяйными сетями администрация не располагает.

Специалистами Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике с выездом на место установлено, что в северо-западной части парка «Лакреевский лес» на земельном участке с кадастровым номером: -----, имеется водовыпуск ливневых сточных вод. На момент осмотра из трубы вытекает вода, способствующая размыванию грунта образовавшегося большого оврага. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 июня 2017 г. ----- земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: <...> отнесена к категории земель: земли населенных пунктов. На вышеуказанном земельном участке г.Чебоксары нарушаются требования законодательства Российской Федерации, предусмотренные ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с письмом Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 17 июля 2017 г. № 6286 земельный участок с кадастровым номером ----- площадью 96839 кв.м. по ул.Ф.Гладкова с разрешенным использованием «для размещения иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством» находится в собственности СХПК «Сад», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июля 2017 г. -----. Выпуск ливневых сточных вод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером -----, в Едином реестре муниципальной собственности не числится.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что собственник водовыпуска ливневой канализации не определен, ни у кого на балансе не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности города Чебоксары не состоит, ни за кем не закреплен, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорный объект обладает признаком бесхозяйной вещи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст.7 указанного закона, согласно которой, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п.3).

В силу пункта 5 Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

Принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 05 ноября 2015 г. № 3365.

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусмотрено, что подготовка документов о признании имущества бесхозяйным, постановка его на учет, принятие имущества в муниципальную собственность осуществляется Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом.

Признание имущества бесхозяйным осуществляется на основании обращений юридических или физических лиц, а также по результатам проверок и обследований (п.2.2).

Комитет осуществляет постановку бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.2.5).

По смыслу норм действующего законодательства, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления – администрация города Чебоксары, не осуществил необходимых действий.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного имущества, и что данное имущество в реестре имущества муниципального образования не значится, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Не обращение администрации города Чебоксары в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного в иске водовыпуска ливневых сточных вод, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, что является основанием для возложения на орган такой обязанности и признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары.

Установлено, что на момент осмотра из трубы вытекает вода, способствующая размыву грунта, вследствие которого происходят активные эрозийные процессы земельного участка, а именно образование оползней – оплывин, обрушение склонов оврагов.

Проходящие эрозионные процессы могут представлять угрозу для всех примыкающих земельных участков и находящихся на них строений.

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, в рассматриваемой ситуации, свидетельствует о невыполнении администрацией обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, так как при отсутствии собственника, то есть лица, ответственного за техническое состояние водовыпуска, нарушаются права землепользователей и жителей города Чебоксары, поскольку овраг образовался в непосредственной близости от места массового отдыха жителей города Чебоксары и представляет реальную угрозу для их жизни и здоровья, круг которых невозможно определить.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Чебоксары, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водовыпуска ливневых сточных вод, расположенного на территории этого муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером -----

Возложить на администрацию муниципального образования города Чебоксары обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – водовыпуск ливневых сточных вод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ----- по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.