Решение № 2-2774/2018 2-2774/2018~М-2698/2018 М-2698/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-2774/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 06 июля 2018 года гражданское дело по иску Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО <адрес> обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что Прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведана проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий воспитания и пребывания воспитанников в БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. В октябре 2016 года при проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что крыша веранд на групповых площадках групп №,11 имеют трещины, провисают по середине, бетон по периметру крыши осыпается. Постановлением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации групповых площадок групп №,11 используемых для организации детской деятельности по время прогулок на срок 60 суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений. В рамках устранения имеющихся нарушений в 2017 году веранды групповых площадок групп №,11 были полностью демонтированы. Однако до настоящего времени образовательной организацией для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки №, 11 теневые навесы не установлены. Из материалов проверки следует, что заведующим БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в связи с отсутствием собственных средств, неоднократно на протяжении 2016, 2017 г.г. направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения нарушений требований санитарного законодательства. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц. Непринятие департаментом образования Администрации <адрес>, БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Поскольку воспитанники БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установив до ДД.ММ.ГГГГ для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки групп №,11 теневые навесы, взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что отсутствие денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства не является основанием для неисполнения его требований.

Представитель БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида»- ФИО4, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-кр, с заявленными требованиями по сути согласилась, пояснив, что учреждение не имеет возможности исполнить требования действующего санитарного законодательства ввиду отсутствия финансирования.

Представитель Департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона №-Ф3).

Частью 1 статьи 64 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что дошкольное образование направлено на укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) является законодательной мерой, обеспечивающей реализацию прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации охраняемых прав граждан.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (далее - дошкольные образовательные организации).

На основании п.3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой КАО <адрес> была проведена проверка БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено, что в указанном бюджетном образовательном учреждении не соблюдаются нормы пункта 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В октябре 2016 года при проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что крыша веранд на групповых площадках групп №,11 имеют трещины, провисают по середине, бетон по периметру крыши осыпается.

Постановлением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации групповых площадок групп №,11 используемых для организации детской деятельности по время прогулок на срок 60 суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений (л.д.13-17).

В рамках устранения имеющихся нарушений в 2017 году веранды групповых площадок групп №,11 были полностью демонтированы. Однако до настоящего времени теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки №, 11 не установлены, что не оспаривалось представителем ответчика.

Согласно пункту 1.3. БДОУ <адрес> БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 1.6, 1.9. Устава Учредителем детского сада является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.20 Устава Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Пункт 2.5 Устава к основным видам деятельности образовательного учреждения относит, в том числе создание материально-технических условий, соответствующих действующим санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в детском саду.

В соответствии с п.п. 5.8, 5.9 Устава предусмотрено, что Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется

Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления из бюджета <адрес> субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- п, объем субсидии определяется главными распорядителями средств бюджета <адрес>, исходя из нормативных затрат, которые включают в себя: нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы); нормативные затраты на содержание имущества муниципального учреждения.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Из материалов проверки следует, что заведующим БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в связи с отсутствием собственных средств, неоднократно на протяжении 2016, 2017 г.г. направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения нарушений требований санитарного законодательства. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Вместе с тем, доводы представителя БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, что установка теневого навеса в образовательной организации является обязательной в силу закона, принимая во внимание вышеизложенное в совокупности с действующими положениями законодательства, факт того, что соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая изложенное, с БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить до ДД.ММ.ГГГГ теневые навесы на территориях групповых площадок групп № и №, используемых для организации детской деятельности во время прогулок.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Т.К. Григорец

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ