Решение № 2А-4035/2021 2А-4035/2021~М-3561/2021 М-3561/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-4035/2021

УИД 19RS0001-02-2021-005461-96 Дело № 2а-4035/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 19 июля 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Абакана к главному государственному инспектору г. Абакана по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия о частичном оспаривании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием: представителя административного истца Гасан О.А., административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору (далее по тексту – гл. гос. инспектор <адрес> по пожнадзору) ФИО3, Главному управлению МЧС России по <адрес> (далее по тексту – ГУ МЧС России по РХ) о частичном оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным представителем Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, гл. гос. инспектор <адрес> по пожнадзору ФИО3 обязал Администрацию <адрес> устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и отраженные в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев жалобу Администрации <адрес> на указанные Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ГУ МЧС России по РХ А.А. Мулл признал неправомерными, подлежащими отмене и исключению пункты №№, 16-23 («Об обжаловании предписания» от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-242-1476). Администрация <адрес> считает указанные выше Акт проверки и предписание незаконными и необоснованными в части пунктов №№, 8-15, 24 по следующим основаниям. Размещение пожарного гидранта на стоянке для автомобилей не запрещено Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима). Пунктом 71 Правил противопожарного режима запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники. Однако по адресу, указанному в оспариваемом предписании - <адрес>, такая площадка отсутствует, следовательно, отсутствует нарушение, а требование об устранении (пункт 2 оспариваемых Акта и Предписания) является незаконным. Размещение пожарного гидранта на стоянке для автомобилей не запрещено Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 71 Правил противопожарного режима запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники. Однако по адресу, указанному в оспариваемом предписании - <адрес>, такая площадка отсутствует, следовательно, отсутствует нарушение, а требование об устранении (пункт 3 оспариваемых Акта и Предписания) является незаконным. Пункты 8-23 оспариваемых Акта и Предписания вменены Администрации <адрес> в нарушение статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества являются имуществом общего пользования. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (части 1 и 3 статьи 4 Закона № 217-ФЗ). Одной из целей создания и деятельности садоводческих и огороднических товариществ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (статья 7 Закона № 217-ФЗ). Соответственно, именно собственники садовых, дачных участков (в том числе осуществляющие ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества) несут ответственность и обязаны выполнять требования, установленные Правилами противопожарного режима и иных нормативных правовых актов. Пункт 24 оспариваемых Акта и Предписания является незаконным, так как наличие именно звуковой сигнализации оповещения о пожаре не предусмотрено ни Правилами противопожарного режима, ни Федеральными законами. В то же время, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на территории города Абакана приняты и на постоянной основе расширяются меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре: помимо звуковой сигнализации оповещение осуществляется через средства массовой информации, а также путем рассылки СМС-сообщений, все муниципальные образовательные учреждения оснащены пожарно-охранной сигнализацией. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на Администрацию города Абакана незаконно возложена обязанность по устранению нарушений, в отношении которых Администрация города Абакана не является субъектом нарушения либо при отсутствии состава нарушения. Просили признать недействующим в части пунктов 2-3, 8-15, 24 Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного гл. гос. инспектором г.Абакана по пожнадзору ФИО3 в адрес Администрации города Абакана, а так же признать недействующим в части пунктов 2-3, 8-15, 24 Акт № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного гл. гос. инспектором г.Абакана по пожнадзору ФИО3

В порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административным истцом были увеличены административные исковые требования, согласно которых Администрация города Абакана в дополнение к доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поясняет следующее. Согласно пунктам 2 и 3 оспариваемых Акта проверки и предписания пожарные гидранты по адресу: <адрес> и <адрес> расположены на стоянке для автомобилей, что по мнению надзорного органа является нарушением пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация города полагает, что в данном случае правомерна ссылка на пункт 49 Правил противопожарного режима, согласно которому: «Запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов, в местах вывода на фасады зданий, сооружений патрубков для подключения мобильной пожарной техники, а также в пределах разворотных площадок и на разметке площадок для установки пожарной, специальной и аварийно-спасательной техники, на пожарных пирсах». Пожарные гидранты по <адрес> и <адрес> являются муниципальной собственностью, установлены для обеспечения противопожарного водоснабжения жилых домов по указанным адресам в строгом соответствии со Сводом правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 8.8 Свода правил 8.13130: «Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части». Пожарные гидранты по <адрес> и <адрес> имеют соответствующее обозначение в соответствии с «ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Обращает внимание, что указанный ГОСТ не допускает иных вариантов маркировки пожарных гидрантов (металлические конструкции на крышках люков и т.п.). Таблички с указанием месторасположения пожарных гидрантов по <адрес> и <адрес> находятся на видных для автомобилистов местах. Это подтверждается фотографиями с их месторасположения. Таким образом, наезд автомобилей на крышки пожарных гидрантов по <адрес> и <адрес> образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 49 Правил противопожарного режима, а не пункта 71, указанного в Акте проверки и Предписании. Поскольку Администрацией города Абакана четко обозначено месторасположение данных пожарных гидрантов в соответствии с требованиями нормативных документов, ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 49 Правил противопожарного режима, возлагается на владельцев автомобилей, допускающих наезд на крышки колодцев пожарных гидрантов. Именно водители транспортных средств, допустившие наезд на крышки пожарных гидрантов являются субъектом административного правонарушения и должны привлекаться к административной ответственности органами государственного пожарного надзора по статье 20.4 КоАП РФ. Администрация города Абакана считает необоснованными пункты 4-7 Предписания и Акта проверки по следующим основаниям, не указанным в административном исковом заявлении. До ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Абакана не получала от Главного управления МЧС России по <адрес> никаких документов, обосновывающих наличие безводных участков и слабо обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения районов на территории города. Напротив, согласно предоставленному Главным управлением МЧС России по <адрес> «Анализу состояния источников противопожарного водоснабжения в <адрес> по итогам весенней проверки 2021 года» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-242-2108) на территории Абакана таких участков и районов нет, а муниципальное образование отмечается в лучшую сторону по количеству имеющихся пожарных гидрантов. В соответствии с предписанием надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ № и представлением надзорного органа об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № на территории города Абакана было шесть безводных и слабо обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения участков: 1) в границах улиц Озерная - Маршала ФИО8 - Катерная; 2) в границах улиц Итыгина - Игарская - Советская - Складская - Заводская - ФИО9; 3) в границах улиц Маршала ФИО8 - ФИО10 - Катерная; 4) в границах улиц Аскизская - Мира - Железнодорожная - Розы Люксембург - ФИО11 - Совхозная; 5) в границах улиц Аскизская - Мира - ФИО12 - Спортивная - Белоярская; район Красного Абакана в границах улиц Аскизская - Белоярская - ФИО13 - Южная дамба; 6) район Энергетик в границах улиц ФИО13 - Южная дамба - Аскизская - трасса М-54 - река Ташеба. Никаких других участков с недостаточным противопожарным водоснабжением надзорный орган не обозначал, Администрацию города Абакана о них не информировал. Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацию города Абакана обязали разместить на вышеуказанных территориях источники наружного противопожарного водоснабжения. Для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности Постановлением Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Муниципальная программа «Развитие системы наружного противопожарного водоснабжения на территории города Абакана в 2019-2035 годах», согласно которой спланировано и ведется строительство источников противопожарного водоснабжения в безводных районах города. Объем финансирования за счет денежных средств бюджета города Абакана за период 2019 - 2035 составляет 790 млн. 787 тыс. рублей. Общая протяженность созданных сетей противопожарного водоснабжения в указанный период должна составить 111 км 340 м. Количество пожарных гидрантов, установленных на построенных сетях, должно составить 744 ед. В соответствии с Муниципальной программой в 2019-2020 годах общий объем финансирования составил 42 млн. 422 тыс. рублей, завершено строительство I этапа магистрального водовода диаметром 400 мм протяженностью 2 км 130 метров по <адрес> данном участке смонтировано 24 колодца, установлено 14 пожарных гидрантов. В 2021 году ведется строительство магистрального водовода части VI, IX и X жилых районов города Абакана. Объем запланированных финансовых средств - 6 млн. 959 тыс. рублей. Планируемая протяженность созданных сетей противопожарного водоснабжения - 5 км 900 метров, количество пожарных гидрантов, установленных на построенных сетях, составит 52 ед. Работы по строительству и реконструкции водопроводных сетей проводятся планомерно, ежегодно, темпы реализации системы водоснабжения на территории города обусловлены объемом финансирования в рамках бюджета муниципального образования. Так, за период 2019 - 2021 гг. на баланс и техническое обслуживание МП «Водоканал» было принято 17 пожарных гидрантов, в том числе 5 пожарных гидрантов принято в первом полугодии 2021 года. Всего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на техническом обслуживании МП «Водоканал» находится 531 пожарный гидрант. Перечень муниципальных пожарных гидрантов прошу приобщить к материалам дела. В собственности коммерческих предприятий и организаций, порядка 200 пожарных гидрантов и 25 пожарных водоемов. Кроме того, на территории города имеется 3 муниципальных пожарных пирса и 12 гравийных подъездов к открытым источникам наружного противопожарного водоснабжения (дренажные каналы, реки). Администрация города Абакана не согласна с заключением надзорного органа о недостаточно развитой сети пожарных гидрантов в границах улиц Ипподромная - ФИО14 - ФИО10 - Утренние Зори - ФИО9 (пункт 4 Акта проверки и предписания), так как на данном участке расположено 8 муниципальных пожарных гидрантов по следующим адресам: - <адрес>; - <адрес>, 9, 10 (два ПГ), 12 <адрес>, 12 <адрес>, 21. Пункт 5 Акта проверки и предписания о недостаточно развитой сети пожарных гидрантов в границах улиц Аскизская - Прибрежная - Радужная вменен Администрации города Абакана необоснованно, так как указанная территория города Абакана находится в частной собственности физических лиц, соответственно, муниципалитет не имеет полномочий по размещению муниципальных объектов в данной части города. Кроме того, в настоящее время на территории X жилого района расположены следующие естественные и искусственные водоисточники, приспособленные для забора воды в целях пожаротушения: - пожарный пирс на реке Ташеба, расположенный на 9-ом километре трассы А-161 (в районе автотрассы Абакан - Аскиз); - гравийный подъезд к реке Абакан (в районе кафе «У толстяка» на 414 км автодороги «Енисей»); - гравийный подъезд к очистному каналу (в районе АЗС «412 км»); - гравийный подъезд к реке Ташеба (непосредственно в X жилом районе). Администрация города Абакана не согласна с заключением надзорного органа об отсутствии наружного противопожарного водоснабжения на территории разъезда «Подсиний» в границах улиц Тайшетская - ФИО15 - Курганная (пункт 6 Акта проверки и предписания), так как забор воды для целей пожаротушения на территории разъезда «Подсиний» осуществляется из распределительной камеры в теплотрассе по <адрес>. Подача воды в камеру происходит из рядом стоящей водонапорной башни. Администрация города Абакана не согласна с заключением надзорного органа о недостаточно развитой сети пожарных гидрантов на территории жилого района «Нижняя Согра» (пункт 7 Акта и предписания), так как в данном районе расположено 14 муниципальных пожарных гидрантов по следующим адресам: - <адрес>, 66, 70, 74, 74 а, 74 в, 74 г, 84; - <адрес>,28, 32; - <адрес>,46; - <адрес>. В дополнение доводов Администрации <адрес> относительно незаконности пункта 24 Акта проверки и предписания поясняют следующее. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. Реализация ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ О ПОЖАРАХ на территории города осуществляется с использованием: РАСЦО; МСО; «Рупор»; СМИ; Соц.сети; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети связи операторов связи и ведомственные; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. При этом существующее «Положение о системах оповещения населения» не имеет прямого отношения к вопросам пожарной безопасности. «Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС),,,,,,». Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: - руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; - сил ГО и РСЧС муниципального образования; - дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; - людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Просили признать недействующим в части пунктов 2-15, 24 Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное гл. гос. инспектором <адрес> по пожнадзору ФИО3 в адрес Администрации <адрес>, а так же признать недействующим в части пунктов 2-15, 24 Акт № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного гл. гос. инспектором <адрес> по пожнадзору ФИО3

Определением суда от 25.06.2021в качестве административного соответчика было привлечено ГУ МЧС России по РХ.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Абакана РХ Гасан О.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что поддерживает исковое заявление в полном объеме. Оспаривают предписание и акт. Полагают, что пункты которые сейчас оспариваются являются незаконными. В п.2,3 четко видно, что размещение пожарного гидранта уже были установлены, в то же время ГОСТ четко устанавливает расстояние от проезжей части до расположения гидранта. Пунктом 71 Правил противопожарного режима запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники. Однако по адресу, указанному в оспариваемом предписании на <адрес>, такая площадка отсутствует, следовательно, отсутствует нарушение, а требование об устранении является незаконным. На них возложены обязанности, которые они не обязаны исполнять, что нарушает права и интересы административного истца. Что касается дачных районов, то имеется судебная практика по таким делам, но все решения вынесены на основании закона о садоводстве. Новый закон таких формулировок не содержит. Имеется право органов местного самоуправления оказывать содействия садоводам и огородникам. То есть если у них будет финансовая возможность, они ее окажут. Прямо возлагать на них обязанность, которая повлечет существенные расходы бюджета города, нельзя, это повлечет нарушения иных прав граждан. Адрес ФИО10 указан в акте проверки и предписании, довод о том, что на фототаблице зафиксирован другой гидрант, не опровергнут представителем. Расположенный гидрант обозначен с положениями действующего ГОСТа. Требования в отношении земельных участков могут предъявляться только к собственникам, которые вправе распоряжаться, пользоваться имуществом. У Администрации нет таких полномочий в отношении дачных обществ. Они не вправе там осуществлять хозяйственную деятельность. Проезды, проход, не являющиеся частными земельными участками, являются общей долевой собственностью садоводов. Доводы ответчика являются незаконными. С учетом предыдущего предписания, они заказывали проект исполнения требования пожарной безопасности. Если бы тогда были указаны те участки, было бы проще. Сейчас это дополнительные расходы. Они ежегодно отчитываются перед Прокуратурой, в суд. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик гл. гос. инспектор г.Абакана по пожнадзору ФИО3 суду пояснил, что согласно пунктам 2 и 3 оспариваемых акта проверки и предписания пожарные гидранты по адресу: <адрес>, и <адрес>, расположены в местах стоянки автомобилей, что в случае оставления автотранспортных средств на длительную стоянку препятствует забору воды пожарными автоцистернами. Суть данного нарушения состоит в том, что фактически гидранты расположены на участке местности, на которой осуществляется стоянка автомобилей, в том числе возможна и на крышках колодцев. При этом на фотографии, приложенной к дополнениям, сфотографирован не тот пожарный гидрант, который был указан в акте и предписании. Пожарный гидрант отмечен на схеме района п. 2 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, который является приложением к указанному акту. Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств пожаротушения, доступа пожарных на объект защиты. Учитывая, что обязанность беспрепятственного подъезда к пожарным гидрантам, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации возложена на правообладателей земельных участков, а территории мест расположения пожарных гидрантов по <адрес>, и <адрес>, относится к территории МО г. Абакан, обязанность по содержанию площадок для пожарной техники, в том числе для забора воды, относится к полномочиям МО <адрес>. По пункту 4, 5, 6, 7 Акта и предписания необходимо пояснить следующее. ДД.ММ.ГГГГ, после начала проверки был сделан запрос в 1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республике Хакасия по предоставлению информации по безводным районам города Абакана. В соответствии с поступившей информацией и был сделан вывод о наличии безводных участков, указанных в п. 4-7 Акта и предписания. А именно п. 4 - п. 1 списка улиц, объектов и участков территорий, недостаточно обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, безводных районов Абаканского пожарно-спасательного гарнизона. Касаемо обязанности Администрации <адрес> обеспечить источниками наружного пожарного водоснабжения территории муниципального образования изложено в возражениях на жалобу, и считает его обоснованным в виду того, что это относится к первичным мерам пожарной безопасности. Согласно п. 24 обжалуемого Акта и предписания по обеспечении зоны охвата звуковой системы оповещения о пожаре населения на территории населенного пункта г. Абакана с охватом 100% населения и территории населенного пункта г. Абакан, необходимо отметить, что Администрация МО г. Абакан неоднократно обращалось в Главное управление по обжалованию данного пункта. Мнение Главного управления изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-242-2052, а именно в связи с тем, что работы по созданию муниципальной системы оповещения города Абакана не завершены, муниципальная система оповещения не введена в эксплуатацию, отсутствует паспорт муниципальной системы оповещения населения, следовательно, устанавливать процент населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных систем и мощных акустических систем) системы оповещения населения считаю преждевременным. Просил принять решение об оставлении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты 2-15, 24 без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РХ – ФИО6, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Из представленных письменных возражений ГУ МЧС России по РХ следует, что в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального образования Администрация города Абакан. В результате проверки Администрации города Абакан выдан акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Статус городского округа муниципального образования город Абакан определен статьёй 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьёй 19 Закона № установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствие с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и ФИО2 населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. О наделении органов местного самоуправления полномочиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа прямо указано и в п.п. 10 ч.1 ст. 16 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") определено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент в области пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Из вышеперечисленных норм права следует, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а также решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального образования возложены на органы местного самоуправления. Территория города Абакана находится в пределах границ муниципального образования город Абакан (городской округ), определённых уставом муниципального образования город Абакан, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа». В пределах указанных выше границ располагается, в том числе, дачные районы «Орбита», «Койбал», «Самохвал», «Нижняя Согра», «Подсинее», «Колягинские холмы», «Река Ташеба», «Облепиховый сад», «Массив Сибирь», «Аскизский тракт». При этом, учитывая, что территория дачных районов является территорией городского округа Абакан, в целях осуществления первичных мер пожарной безопасности в рамках реализации функций органов местного самоуправления Администрация города Абакана с учетом требований приведенных норм, обязана обеспечить условия в пределах всей территории города Абакана по обеспечению пожарной безопасности, одним из которых является создание источников наружного водоснабжения, определенных статьей 68 ФЗ №. Обеспечение связи и ФИО2 населения о пожаре пунктом 7 статьи 63 Закона № отнесено к первичным мерам пожарной безопасности. В соответствии с актом проверки № и информации, предоставленной Администрацией города Абакан, охват проживающего населения на территории <адрес> системами оповещения электросирен составляет 76,5%. Не оповещенными о пожаре остаются 23,5% населения. В свою очередь, согласно п. 28 приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах ФИО2 населения», определяющего назначение, задачи и требования к системам ФИО2 населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности, для обеспечения ФИО2 максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайных ситуаций, в том числе на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного ФИО2, создается резерв технических средств (стационарных и мобильных). Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств пожаротушения, доступа пожарных на объект защиты. Согласно статьи 63 ФЗ-123 обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения относится к первичным мерам пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских округов в соответствии с в п.п. 10 ч.1 ст. 16 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 19 ФЗ-69, ч. 4 ст. 6 ФЗ-123 обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. Учитывая, что обязанность беспрепятственного подъезда к пожарным гидрантам, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") возложена на правообладателей земельных участков, а территории мест расположения пожарных гидрантов по <адрес> и <адрес> относится к территории МО <адрес>, обязанность по содержанию площадок для пожарной техники, в том числе для забора воды, относится к полномочиям МО <адрес>. Администрация <адрес> осуществляет полномочия органа местного самоуправления на территории муниципального образования <адрес>, и несет ответственность за исполнение первичных мер пожарной безопасности, установленных статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с Уставом <адрес>, утвержденного Решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) к вопросам местного значения <адрес> (статья 9) относится в том числе: 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>; 28) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем ФИО2 населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; (В редакции Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии со статьёй 6. Территория города. Границы <адрес> определяют территорию <адрес> как городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Границы муниципального образования <адрес> как городского округа на момент принятия настоящего Устава утверждены Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципального образования <адрес> и наделении его статусом городского округа». Таким образом, Администрация <адрес>, наделена полномочиями и обязанностями по соблюдению первичных мер на территории муниципального образования <адрес> и обязано устранять нарушения обязательных требований пожарной безопасности за счет средств муниципального образования, так как, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем Администрация <адрес> является субъектом административного правонарушения. В соответствии с письмом начальника ГУ МЧС России по РХ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-242-1476 следует, что пункты обжалуемого предписания № от ДД.ММ.ГГГГ №№, 3, 8-15, 24 правомерны и обоснованы, пункты №, 16-23 не правомерны и подлежат отмене и исключению из предписания № и Акта проверки №. Пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5, 6, 7 не обжаловались. Просили принять решение об оставлении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты №№, 3, 8-15, 24 без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 суду показал, что является заместителем Главы <адрес>, курирует сферы общественной безопасности, ГО, ЧС и ПБ. В отношении Администрация <адрес> было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Причины, по которым Администрация приняла решение оспорить данное предписание, явилось то, что стоянка автомобилей была расположена еще до того, как там появился гидрант. Так же возник вопрос в отношении дачных обществ. Дачные общества формировались в 60-х годах. Сейчас в Абакане есть правила землепользования. Это территория зона огороднических и садоводческих обществ. Все вопросы там решает общее собрание, там есть председатель, там особая форма хозяйствования. Они не имеем права изъять земли у людей. Изъять землю в дачных обществах под дороги, чтоб провести воду для муниципальных нужд, они не имеют права. Они не нашли юридических оснований для выделения финансовых средств из государственного бюджета для поддержки дачных обществ. Но возникла идея разыгрывания грантов, возможно, это решение этих проблем. Но не муниципалитет должен решать эти проблемы. По сигнализации, требования в этой части уже утратили силу. На территории города существует звуковая система предупреждения граждан. Система называется РАССО, но они создают свою, на данный момент созданы 4 точки, каждая точка обходится в 1,5 миллиона рублей. Муниципалитет выделил бюджет на нужды города, была определена 51 точка для звуковой сигнализации, все ведется по плану, имеется муниципальная программа, за раз ее не сделаешь.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и принципа диспозитивности каждый вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод, законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора на выдачу организациям и гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара закреплены в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 2-15, 24, а так же Акт № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 2-15, 24.

В суд об оспаривании указанного акта и предписания Администрация <адрес> обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте, то есть без пропуска установленного трехмесячного срока. В связи с чем административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального образования Администрация <адрес>. Об указанной проверке Администрация <адрес> уведомлена, о чем свидетельствует вх. номер на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Администрации <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем гл. гос. инспектором <адрес> по пожнадзору ФИО1 составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указаны нарушения допущенные Администрацией <адрес> (в части обжалуемых пунктов):

- п.п. 2, 3: Пожарные гидранты, по адресам: <адрес>, расположены на стоянке для автомобилей. (Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, площадки для пожарной техники, включая предназначенные для забора воды) (Федеральный закон от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст.6; Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, ст. 38; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.71);

- п.п. 4-7: В населенном пункте <адрес> образования <адрес> наружное противопожарное водоснабжение (в границах улиц Ипподромная - ФИО14 - ФИО10 - Утренние Зори - ФИО9), (в границах улиц Аскизская – прибрежная – Радужная), (на территории разъезда «Подсиний» в границах улиц Тайшетская, ФИО15, Курганная), (на территории Нижней Согры) имеет недостаточно развитую сеть пожарных гидрантов, обеспечивающих в круглогодичном режиме пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе не более 200 м, не менее чем от двух пожарных гидрантов. Пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий, допускается располагать гидранты на проезжей части (Федеральный закон от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст.6, ст.62, ст.63, ст.68; Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.19, ст. 37, ст. 38; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.2 ст.1, ст.14; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 71, п.75; СП 8.13130.2020 п.4.1, п.4.2, п.4.3, п.4.3, п.4.4, п.4.5, п.5.1, п.8.8, п.8.9, п.8.10).

- п.п. 8 - 15: В населенном пункте <адрес> образования <адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на территории дачных районов «Орбита», «Койбал», «Самохвал», «Нижняя Согра», «Подсинее», «Колягинские холмы», «Река Ташеба», «Облепиховый сад», «Массив Сибирь», «Аскизский тракт», согласно публичной кадастровой карты Абакана (<адрес>)) (Федеральный закон от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст.6, ст.62, ст.63, ст.68; Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.19, ст. 37, ст. 38; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.2 ст.1, ст.14; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 71, п.75; СП 8.13130.2020 п.4.1, п.4.2, п.4.3, п.4.3, п.4.4, п.4.5, п.5.1, п.8.8, п.8.9, п.8.10).

- п. 24: Зона охвата звуковой системы (сигнализации; ФИО2 о пожаре населения на территории населенного пункта <адрес> образования <адрес> не обеспечивает охват 100% населения и территории населенного пункта <адрес>. По факту Зона охвата электросирен марки С-40 позволяет оповестить около 138100 человек (76,5% населения <адрес>) (Федеральный закон от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст.6, ст.63; Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.19, ст. 37, ст. 38; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.2 ст.1, ст.14).

По результатам вынесенного Акта № от ДД.ММ.ГГГГ гл. гос. инспектором <адрес> по пожнадзору ФИО1 Администрации <адрес> выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений указанных в п.п. 2-15, 24 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющих в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ те же пункты: 2-15, 24.

П.п. 2 – 3 оспариваемых Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконными по следующим основаниям.

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Согласно п.п. 2, 3 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что пожарные гидранты, по адресам: <адрес>, расположены на стоянке для автомобилей. (Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, площадки для пожарной техники, включая предназначенные для забора воды).

Как установлено в судебном заседании по адресам: <адрес>, расположены пожарные гидранты, являющиеся муниципальной собственностью, которые установлены для обеспечения противопожарного водоснабжения жилых домов по указанным адресам в соответствии со Сводом правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 8.8 Свода правил 8.13130: «Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части». Пожарные гидранты по <адрес> и <адрес> имеют соответствующее обозначение в соответствии с «ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Таблички с указанием месторасположения пожарных гидрантов по <адрес> и <адрес> находятся на видных для автомобилистов местах, обозначенные в соответствии с требованиями

Пунктом 71 Правил противопожарного режима запрещено использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники. Однако по адресам, указанным в предписании: <адрес>, такие площадки отсутствуют.

Согласно пункт 49 Правил противопожарного режима, согласно которому: «Запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов, в местах вывода на фасады зданий, сооружений патрубков для подключения мобильной пожарной техники, а также в пределах разворотных площадок и на разметке площадок для установки пожарной, специальной и аварийно-спасательной техники, на пожарных пирсах».

Таким образом, наезд автомобилей на крышки пожарных гидрантов по <адрес> и <адрес> образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 49 Правил противопожарного режима, а не пункта 71, указанного в Акте проверки и Предписании. Ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 49 Правил противопожарного режима, возлагается на владельцев автомобилей, допускающих наезд на крышки колодцев пожарных гидрантов.

В соответствии с п.п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статус городского округа муниципального образования <адрес> определен статьёй 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципального образования <адрес> и наделении его статусом городского округа».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 19 Закона № установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствие с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и ФИО2 населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

О наделении органов местного самоуправления полномочиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа прямо указано и в п.п. 10 ч.1 ст. 16 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") определено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент в области пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно ответа 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению информации по безводным районам <адрес>. В соответствии с поступившей информацией и был сделан вывод о наличии безводных участков, указанных в п. 4-7 Акта и предписания: В населенном пункте <адрес> образования <адрес> наружное противопожарное водоснабжение (в границах улиц Ипподромная - ФИО14 - ФИО10 - Утренние Зори - ФИО9), (в границах улиц Аскизская – прибрежная – Радужная), (на территории разъезда «Подсиний» в границах улиц Тайшетская, ФИО15, Курганная), (на территории Нижней Согры).

Указанный список улиц, объектов и участков территорий, недостаточно обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, безводных районов Абаканского пожарно-спасательного гарнизона, указывает на обязанности Администрации <адрес> обеспечить источниками наружного пожарного водоснабжения территории муниципального образования, т.к. это относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Доводы Администрации <адрес> о том, что часть указанных территорий <адрес> находится в частной собственности физических лиц, соответственно, муниципалитет не имеет полномочий по размещению муниципальных объектов в данной части города, а так же о наличии других имеющихся расположенных естественных и искусственных водоисточников, приспособленные для забора воды в целях пожаротушения, суд находит несостоятельными исходя из указанных выше требований закона и подзаконных актов.

Таким образом, пункты 4 - 7 оспариваемых Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ является законными, принятым в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п. 8 – 15 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> образования <адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на территории дачных районов «Орбита», «Койбал», «Самохвал», «Нижняя Согра», «Подсинее», «Колягинские холмы», «Река Ташеба», «Облепиховый сад», «Массив Сибирь», «Аскизский тракт», согласно публичной кадастровой карты Абакана (<адрес>)).

Территория <адрес> находится в пределах границ муниципального образования <адрес> (городской округ), определённых уставом муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципального образования <адрес> и наделении его статусом городского округа».

В пределах указанных выше границ располагается, в том числе, дачные районы «Орбита», «Койбал», «Самохвал», «Нижняя Согра», «Подсинее», «Колягинские холмы», «Река Ташеба», «Облепиховый сад», «Массив Сибирь», «Аскизский тракт».

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Закона N 217-ФЗ).

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (части 1 и 3 статьи 4 Закона N 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Одной из целей создания и деятельности садоводческих и огороднических товариществ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (статья 7 Закона N 217-ФЗ).

Таким образом, указанные нормы регулируют правоотношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества являются имуществом общего пользования. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (части 1 и 3 статьи 4 Закона № 217-ФЗ). Одной из целей создания и деятельности садоводческих и огороднических товариществ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (статья 7 Закона № 217-ФЗ).

В связи с чем, собственники садовых, дачных участков (в том числе осуществляющие ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества) несут ответственность и обязаны выполнять требования, установленные Правилами противопожарного режима и иных нормативных правовых актов.

Таким образом несмотря на то, что дачные районы «Орбита», «Койбал», «Самохвал», «Нижняя Согра», «Подсинее», «Колягинские холмы», «Река Ташеба», «Облепиховый сад», «Массив Сибирь», «Аскизский тракт» находится в пределах границ муниципального образования <адрес>, требования в отношении земельных участков могут предъявляться только к собственникам, которые вправе распоряжаться, пользоваться имуществом. У Администрации нет таких полномочий в отношении дачных обществ. Они не вправе там осуществлять хозяйственную деятельность. Проезды, проход, не являющиеся частными земельными участками, являются общей долевой собственностью садоводов.

Таким образом, ввиду вышеизложенного, пункты 8-15 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконными.

В п. 24 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ указано нарушение - Зона охвата звуковой системы (сигнализации; ФИО2 о пожаре населения на территории населенного пункта <адрес> образования <адрес> не обеспечивает охват 100% населения и территории населенного пункта <адрес>. По факту Зона охвата электросирен марки С-40 позволяет оповестить около 138100 человек (76,5% населения <адрес>).

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение связи и ФИО2 населения о пожаре.

Согласно письма Администрации <адрес> письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-242-2052, следует, что работы по созданию муниципальной системы ФИО2 <адрес> не завершены, муниципальная система ФИО2 не введена в эксплуатацию, отсутствует паспорт муниципальной системы ФИО2 населения, следовательно, устанавливать процент населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств ФИО2 (электрических, электронных систем и мощных акустических систем) системы ФИО2 населения считаю преждевременным.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на территории <адрес> приняты и на постоянной основе расширяются меры по ФИО2 населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре: помимо звуковой сигнализации ФИО2 осуществляется через средства массовой информации, а также путем рассылки СМС-сообщений, все муниципальные образовательные учреждения оснащены пожарно-охранной сигнализацией. Реализация ФИО2 населения о пожара на территории <адрес> осуществляется с использованием: РАСЦО; МСО; «Рупор»; СМИ; Соц.сети; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети связи операторов связи и ведомственные; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства ФИО2.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО7

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для ФИО2 людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, не были закреплены Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (пункта 67), вступивших в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, и что не отрицалось стороной административного ответчика, что на территории <адрес> имеются помимо звуковой сигнализации, иные источники ФИО2 населения о пожара на территории <адрес>, доводы стороны административного ответчика о данном нарушении суд отклоняет, поскольку обязанность доказывания наличия оснований для принятия соответствующего решения в силу пп. В п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возложена на административного ответчика. Следовательно, п. 24 оспариваемых Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на Администрацию <адрес> незаконно возложена обязанность по устранению нарушений, в отношении которых Администрация <адрес> не является субъектом нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, также выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что акт, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона, суд полагает необходимым признать незаконными Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в части п.п.2-3, 8-15, 24.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации <адрес> к Главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО3, Главного управления МЧС России по <адрес> о частичном оспаривании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить частично.

Признать незаконным, в части пунктов 2-3, 8-15, 24, Акт от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного инспектора по пожарному надзору по городу Абакану ФИО3.

Признать незаконным, в части пунктов 2-3, 8-15, 24, Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора по пожарному надзору по городу Абакану ФИО3, вынесенного в адрес Администрации <адрес>.

В остальной части заявленных требований Администрации <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов