Решение № 2А-771/2019 2А-771/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-771/2019

Дело № 2а-771/2019

Мотивированное
решение составлено 04.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, ОМВД России по Артемовскому району, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО3 о признании незаконным отказа по обмену водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ» и «ДЕ», об обязании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Артемовскому району, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО3 о признании незаконным отказа по обмену водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ» и «ДЕ», об обязании устранить данные нарушения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 44-46).

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что при замене его водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия 04.06.2011 года ответчик не поставил во вновь выданное водительское удостоверение отметку о разрешенных категориях "ВЕ" и "ДЕ". Ранее имевшееся у истца удостоверение содержало отметку о допуске к управлению транспортными средствами категории "А", "В", "С", "Д", "Е", то есть он имел право управлять транспортными средствами всех категорий. 14.09.2019 года ФИО1 обратился к сотрудникам РЭО ГИБДД МВД России по Артемовскому с разъяснениями, получив мотивированный отказ начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО3 от 14.09.2019 года № 145, согласно которому в обмене водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ», «DE» было отказано на основании того, что водительское удостоверение с категориями «ВЕ», «DE» выдается после сдачи экзамена на право управления транспортными средствами соответствующей категории в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами». Также обмен водительского удостоверения с открытием категорий «ВЕ», «DE» производится, если указанные категории были открыты до 01.01.2001 года в соответствии с указанием УГИБДД ГУ МВД Росси по Свердловской области от 19.06.2008 №22/5432 «О порядке замены водительских удостоверений с разрешенной категорией «Е».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМВД России по Артемовскому району ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 31-34), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом пропущен установленный действующим законодательством срок для обращения в суд с данными требованиями (л.д. 37-38).

Административный ответчик начальник РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что кандидату в водители чтобы получить категорию «ВЕ», «DE» необходимо пройти курс обучения по каждой категории отдельно и получить свидетельство о профессии водителя категории «ВЕ», «DE». ФИО1 проходил обучение в 2001 году. Согласно п. 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396, практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которым сдается экзамен. Следовательно, чтобы получить категории «ВЕ», «DE» необходимо было пройти курс обучения по каждой категории отдельно и получить свидетельство профессии водителя категории «ВЕ», «DE». Однако, таких документов ФИО1 при обращении в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району предоставлено не было. В прежнем водительском удостоверении от 07.06.2001 года в графе "Особые отметки" записи о разрешенных категориях "Е" к "В" и "Е" к "D" не имеется. Просит в иске отказать (л.д. 51-53).

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 04.06.2011 года ГИБДД ОМВД России по Артемовскому району (ГИБДД 6611) ФИО1 взамен водительского удостоверения серии 66 ЕЕ № 008671 категории "В, С, Д, Е"

в связи с истечением срока его действия с 07.06.2001 до 07.06.2011 выдано новое водительское удостоверение серии <...> категории "В, С, Д", отметка категории "Е" проставлена лишь к категории "С" (л.д. 9, 10).

Из водительских карточек от 24.05.2001 года следует, что ФИО1 проходил обучение в Алапаевском УКК в 2001 году по программам обучения на категории "Д" и "Е" (л.д. 11, 12).

14.09.2019 года ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО1 по его обращению в обмене водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ», «DE» отказано (л.д. 39).

Согласно информации ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» от 20.11.2019 года, ФИО1 12.05.2011 года обращался в ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» по поводу оформления справки для управления транспортом № 183. Получил положительный результат с правом управления транспортными средствами категорий «В, С, Д, Е, ВЕ, СЕ, ДЕ» (л..д. 58).

Согласно письму ФАУ «Свердловский ЦППК» от 26.11.2019 года на л.д. 59, организация ФАУ «Свердловский ЦППК» находится в стадии ликвидации. Обучение по программам «Е к В» и «Е к Д» в <...>, Алапаевского филиала ФАУ «Свердловский ЦППК» не осуществлялось. На балансе филиала никогда не было транспортных средств, позволяющих обучение по вышеуказанным категориям.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "B" и "C" при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся:

а) теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегории "C1", "D1", "C1E" и "D1E".

В случае если кандидаты в водители успешно сдали квалификационные экзамены по проверке теоретических знаний и первоначальных навыков управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, проводится только экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

Согласно п.п. «д, ж» п. 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, к категории «ВЕ» относятся автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов.

К категории «ДЕ» относятся автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы.

В соответствии с пунктом 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 (действовавших до 04.11.2014 года), практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 кг,

"Д" - на сочлененном автобусе.

Согласно пояснениям ФИО1, данных при рассмотрении дела, его практические занятия по управлению транспортными средствами категории "Е" проводились на транспортном средстве категории "С" и на сочлененном автобусе по категории «Д». Квалификационный экзамен на получение права на управление транспортными средствами категории "Е" он сдавал также на транспортном средстве категории "С" (на грузовом автомобиле с прицепом) и на сочлененном автобусе по категории «Д». При этом, истцом не представлено доказательств прохождения обучения по программе категории «Е к Д». Более того, данные обстоятельства опровергаются информацией ФАУ «Свердловский ЦППК», согласно которой, как указано выше, обучение по программе категории «Е к Д» Алапаевским филиалом ФАУ «Свердловский ЦППК» не осуществлялось. На балансе филиала никогда не было транспортных средств, позволяющих обучение по данной категории. В связи с чем, утверждения истца о прохождении им обучения по программе категории «Е к Д» и сдаче квалификационного экзамена на получение права на управление транспортными средствами категории "Е к Д" на сочлененном автобусе являются голословными и ничем объективно не подтверждены. При рассмотрении дела истец пояснил, что обучение по программе категории «Е к В» он не проходил, квалификационный экзамен на соответствующем транспортном средстве не сдавал.

При таких обстоятельствах суд при ходит к выводу о том, что права на управление транспортными средствами категории "Е" к "В, Д" у ФИО1 не возникало. Доводы ФИО1 о том, что он на основании выданного 07.06.2001 года водительского удостоверения имел право управлять транспортными средствами категории "ВЕ" и "ДЕ", его незаконно лишили данного права, суд находит несостоятельными, поскольку право на управление определенными категориями транспортных средств возникает только после прохождения необходимой подготовки, в том числе практических занятий, и сдачи экзаменов.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "E" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" - "E" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "B", "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "B, C, D".

При этом, в водительском удостоверении ФИО1 от 07.06.2001 года в графе "Особые отметки" записи E" к "B, D" не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району по обмену водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ» и «ДЕ» и удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока для обращения в суд с данными требованиями, предусмотренного п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем было заявлено представителем ответчика ОМВД России по Артемовскому району при рассмотрении дела, поскольку начало течения данного срока определяется днем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, то есть, со дня получения мотивированного отказа ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району от 14.09.2019 года № 145 (л.д. 39).

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к ГУ МВД России по Свердловской области, ОМВД России по Артемовскому району, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО3 о признании незаконным отказа по обмену водительского удостоверения с открытием новых категорий «ВЕ» и «ДЕ», об обязании устранить данные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская