Решение № 7-609/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 7-609/2020

Дело № 7-609/2020 Судья: Воронкин А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 23 сентября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Ромашкине Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на решение судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 10 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением Центра (ГСЭН, территориального, г. Челябинск) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 07 февраля 2020 года № 17 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 10 июля 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 125 000 рублей, в остальной части оставлено постановление без изменения.

В жалобе в Челябинский областной суд защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состав административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в связи с исполнением обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) Учреждением был заключен контракт на выполнение работ по вывозу ТКО с ООО «Центр коммунального сервиса». Следовательно, Учреждение не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Учреждение не было извещено надлежащим образом о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку уведомлено было о явке для составления постановления по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерство обороны России Центр (Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Челябинск), прокурор военной прокуратуры Челябинской области в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судья областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения).

Как усматривается из представленных материалов и установлено в ходе рассмотрения дела, в ходе проведения надзорных мероприятий, при проверке санитарного состояния военного городка № 11 (пос. Шагол, г. Челябинск) совместно со специалистом ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» 26 сентября 2019 года выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в нарушение требований п. 1.2.-, п. 2.2.1. п. 2.2.2 и п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на момент проверки на площадке № 1 установленные металлические контейнеры переполнены, вывоз ТКО не осуществлялся с 06 сентября 2019 года, вокруг площадки и на протяжении 30 метров отмечается несанкционированная свалка ТКО в непосредственной близости (15 метров) к курсантской столовой. Объем скопившегося мусора составляет 200 куб. метров, что создает возможность их загнивания и разложения, размножению насекомых и грызунов, являющихся, переносчиками инфекционных заболеваний;

в нарушение требований п. 1.2.. п. 2.2.1. п. 2.2.2 и п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на момент проверки на площадке № 3 (штаб УАвБ 2 разряда) - установленные контейнеры (2*1,1 м3) переполнены. Вывоз ТКО не осуществляется с 06 сентября 2019 года, вокруг площадки отмечается несанкционированная свалка ТКО. Объем скопившегося мусора составляет более 4 куб. метров, что создает возможность их загнивания и разложения, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний;

в нарушение требований п. 1.2.. п. 2.2.1. п. 2.2.2 и п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на момент проверки на площадке № 11 (КПП) - установленные контейнеры (2*1,1 м3) переполнены, вывоз ТКО не осуществляется с 06 сентября 2019 года, вокруг площадки отмечается несанкционированная свалка ТКО, а также складируется крупногабаритный мусор. Объем скопившегося мусора составляет более 5 куб. метров, что создает возможность их загнивания и разложения, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний;

в нарушение требований п. 1.2.. п. 2.2.1. п. 2.2.2 и п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на момент проверки на площадке №12 (вещевые и продовольственные склады) - установленный контейнер (1*8м) переполнен, вывоз ТКО не осуществляется с 06 сентября 2019 года. Объем скопившегося мусора составляет более 5 куб. метров, что создает возможность их загнивания и разложения;

в нарушение требований п. 1.2.. п. 2.2.1. п. 2.2.2 и п. 2.2.4 СанПиН 42-128-46901 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на момент проверки на плошалке№16 (столовая летно-технического состава и курсантов 3-5 курсов) установленный контейнер (1*8м) переполнен, вывоз ТКО не осуществляется с 06 сентября 2019г года, вокруг площадки отмечается несанкционированная свалка ТКО. Объем скопившегося мусора составляет более 10 куб. метров, что создает возможность их загнивания и разложения, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний;

нарушение требований п.1.8., п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 СанПиН 42-128-46901 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы) - на момент проверки выявлено, что вывоз ТКО с территории военного городка №11 осуществляется по графику периодичностью 3 дня в неделю, а не ежедневно, график не согласован с органом санэпидслужбы.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий нарушает права военнослужащих лиц, осуществляющих свою деятельность на территории военного городка №11 (пос. Шщ Челябинск).

Таким образом, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Постановлением Центра (ГСЭН, территориального, г. Челябинск) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 07 февраля 2020 года № 17 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление судья Курчатовского районного суда города Челябинска в решении указал, что в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, счел возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. Такое административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой-докладом специалиста ФГКУ «1026 государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (территориальный, г. Челябинск» от 27 сентября 2019 № 1185, объяснениями должностных лиц воинских частей; защитником юридического лица, а также иными материалами проверки.

Всем доказательствам, свидетельствующим о событии административного правонарушения и наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление и решение вынесены по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на наличие контракта на выполнение работ по вывозу ТКО с ООО «Центр коммунального сервиса» не может являться основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку заключение контракта не освобождало ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от обязанности по содержанию объекта, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением ООО «Центр коммунального сервиса» взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Кроме того, согласно материалам дела, Учреждение произвело оплату по контракту несвоевременно, что привело к невывозу мусора с территории.

Поэтому доводы о заключении такого контракта не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Довод жалобы, что Учреждение не было извещено надлежащим образом о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку уведомлено было о явке для составления постановления по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, отклоняется.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, извещено 27 января 2020 года (л.д.35). При рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал защитник ФИО3 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, было вынесено также с участием защитника Рассоха Е.А. (л.д. 39 об.).

Изложенное свидетельствует о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было осведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, а не части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства в части санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в судебном заседании не установлены, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в данном случае имелась.

Административное наказание было назначено правонарушителю в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ как юридическому лицу, что подтверждается материалами дела. Наказание назначено с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Из материалов дела следует, что решение судьи городского суда принято после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ. Решение судьи отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей городского суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 10 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков