Решение № 2А-1186/2021 2А-1186/2021~М-1170/2021 М-1170/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1186/2021

УИД 34RS0019-01-2021-002154-08

дело № 2а-1186/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Смельчаковой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в обоснование требований которого указала, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого ...., по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № .... и направлено в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения для его рассмотрения и принятия решения в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту -Положение).

По результатам рассмотрения заключения ответчиком дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № .... в отношении спорного многоквартирного дома о выявлении оснований для признания многоквартирного .... .... .... подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями.

Ссылаясь на то, что в нарушение пункта 47 Положения, решение, принятое в заключение, касается жилого помещения, а не многоквартирного дома, административный истец просит суд:

признать незаконным решение Межведомственной комиссии в отношении многоквартирного ...., расположенного по адресу: ....;

возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, провести оценку многоквартирного ...., расположенного по адресу: .... в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный истец явку своего представителя в суд не обеспечил, просил в заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

При изложенном, в отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, поскольку дом не является аварийным, требуется проведение капитального ремонта. Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ повторно обследовала данный дом, было составлено заключение, в котором указано, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным.

Административный ответчик Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения ФИО2 Вал о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание представителя не обеспечили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного Положения Межведомственная Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Понятием, данным в пункте 6 Положения, многоквартирный дом определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В зависимости от вида объекта недвижимости межведомственная комиссия принимает решения, предусмотренные п. 47 Положения.

Так, в отношении многоквартирного дома может быть принято одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Последствием принимаемых межведомственной комиссией решений является обеспечение жилищных прав лиц, являющихся нанимателями, собственниками жилых помещений, а также членов их семьи.

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого .... ...., в ходе которого выявлены повреждения конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

По результатам указанного обследования Инспекцией составлено заключение от № ...., которое направлено в администрацию городского поселения ФИО2 Вал для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при администрации городского поселения ФИО2 Вал в отношении многоквартирного .... года постройки, составлено заключение № .... об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из акта обследования дома, проведенного Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при визуальном обследования обнаружены дефекты и повреждения: на фасаде здания имеются трещины в кирпичной кладке, повреждения вертикальных водосливов системы водостока. Установлено, что ранее специалистами управляющей компании ООО «Петрострой» были установлены строительные майки. Систематическое наблюдение выявило, что изменений ширины раскрытия трещин нет. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания собственникам рекомендовано выполнить ремонт фасада: восстановить функционирование системы водостока.

Постановлением администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района .... № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ заключение Межведомственной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено. Признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ фасада многоквартирного .....

Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения ФИО2 Вал установленным требованиям, признанию помещений пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в отношении многоквартирного .... .... ....; возложено на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения ФИО2 Вал установленным требованиям, признанию помещений жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обязанность в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного .... .... в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ; после истечения установленного судом срока возложить обязанность на административного ответчика сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при администрации городского поселения ФИО2 Вал в отношении многоквартирного .... года постройки, составлено заключение № .... о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого .... .... подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями.

Из акта обследования дома, проведенного Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при визуальном обследования обнаружены дефекты и повреждения: на фасаде здания имеются трещины в кирпичной кладке, повреждения вертикальных водосливов системы водостока, Установлено, что ранее специалистами управляющей компании ООО «Петрострой» были установлены строительные майки. Систематическое наблюдение выявило, что изменений ширины раскрытия трещин нет. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания собственникам рекомендовано выполнить ремонт фасада: восстановить функционирование системы водостока, укрепить конструкции и восстановить их эксплуатационные параметры.

Постановлением администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района .... № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ заключение Межведомственной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено. Обязанность по проведению ремонтно-восстановительных работ возложить на собственников жилого .... г. ФИО2 Вал Камышинского муниципального района .....

Обращаясь в суд с административным иском Инспекция считает, что заключение, принятое в отношении многоквартирного .... .... принято с нарушением установленного Положения порядка, поскольку в указанном заключении межведомственной комиссии принято решение, предусмотренное к жилому дому, а не к многоквартирному.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при администрации городского поселения ФИО2 Вал проведение обследование жилого многоквартирного .... г. ФИО2 Вал, согласно которому, отсутствуют основания для признания многоквартирного .... г....

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при администрации городского поселения ФИО2 Вал в отношении многоквартирного .... года постройки составлено заключение № .... обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...., .... согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № .... строительных конструкций обследуемого дома, на основании акта ДД.ММ.ГГГГ составленного по результатам обследования жилого дома межведомственная комиссия принимает решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного .... г. ФИО2 Вал Камышинского муниципального района .... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района .... № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного .... г.... .... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено.

Суд полагает, что указанное заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку вынесено соответствует пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1 п. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица в сфере публичных правоотношений, посредством восстановления нарушенного права.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, фактическая невозможность восстановления нарушенного права административного истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований. Иное означало бы принятие судом решения, которое, по своей сути, не порождает юридических последствий.

Поскольку право административного истца на момент рассмотрения спора судом было восстановлено: ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия приняла новое решение в отношении многоквартирного .... чем признала незаконным оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная оценка многоквартирного .... .... в установленном порядке и по результатам работы вынесено решение, соответствующее пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ, которое было утверждено ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации городского поселения ФИО2 Вал № ....-п, направленное в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, а иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, настоящее решение суда не порождает, суд приходит к выводу о фактической невозможности восстановления нарушенного права административного истца, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии в отношении многоквартирного .... .... ...., возложении обязанности на Межведомственную комиссию обязанность в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного .... .... .... в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Коваленко Н.Г.

Мотивированный текст составлен 22 июля 2021 года