Апелляционное определение № 33А-1879/2026 от 24 марта 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2025-001018-84

Дело № 2а-1072/2025 (№ 33а-1879/2026) судья Рогова В.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Дёминой Н.В. и Гуляевой Е.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на решение Центрального районного суда г. Твери от 30.10.2025 по административному исковому заявлению прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л а:

04.02.2025 прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с приведенным выше административным иском, в котором, с учетом заявленных уточнений просил:

-признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее также ГКУ «Дирекция ТДФ»), выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» пунктам 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее также ГОСТ Р 50597-2017);

-возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер, направленный на приведение автомобильных дорог «<данные изъяты>» (идентификационный номер № на участке км 0+000 – км 23+300), «<данные изъяты>» (идентификационный номер №, на участке км 0+500 – км 7+000), в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер, направленный на приведение автомобильных дорог «<данные изъяты>» (идентификационный номер № на участке км 0+000 - 11+000), автомобильной дороги «<данные изъяты>» (идентификационный номер №, участка км 0+500-6+600), в соответствие с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Старицкого района, выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. На участке км 0+000 - км 11+000 автомобильной дороги «<данные изъяты>» покрытие проезжей части имеет разрушения асфальтобетонного покрытия, горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты (износ и разрушение); на участке км 11+000 - км 18+300 данной автомобильной дороги покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 5 до 8 см; на участке км 18+300 - км 23+300 автомобильной дороги геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Геометрические элементы автомобильных дорог», пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, на всем протяжении участка имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанному участку дороги в настоящее время не представляется возможным; на участке км 0+000 - км 23+300 данной автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13, что является нарушением пункта 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участке км 0+000 - км 7+000 автомобильной дороги «<данные изъяты>» в Старицком муниципальном округе Тверской области имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов.

В целях устранения выявленных нарушений 16.10.2024 и 30.09.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах, по которым проходят школьные маршруты автобусов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», ежедневно в рабочие дни осуществляется подвоз несовершеннолетних учащихся из <адрес>. Непринятие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную опасность для неопределенного круга лиц в сфере дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» (далее – МО МВД России «Ржевский»), Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, общество с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее – ООО «Технострой»), закрытое акционерное общество «Ресурс» (далее также ЗАО «Ресурс»), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Твери (далее - УМВД России по г. Твери), Министерство экономического развития Тверской области, финансовый отдел Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Колот С.Э., ФИО1

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Центрального района г. Твери Фролова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым требования прокурора незаконны, протоколы инструментального обследования не содержат сведений о нарушении требований пунктов 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений, не имеется оснований для признания незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», данного административного ответчика отсутствуют полномочия по нанесению дорожной разметки, прокурорские проверки проведены с существенными нарушениями.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Полагал, что Администрация Старицкого муниципального округа является надлежащим ответчиком и должна не только исполнить обязанность по устранению нарушений требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, но и в целом по обеспечению ремонтных работ, в случае удовлетворения заявленных требований потребуется больший срок, чем указан в административном иске.

Представители Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица – финансового отдела Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, представили отзывы на административный иск, согласно которым Администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области 28.12.2024 заключен муниципальный контракт № с ЗАО «Ресурс» на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги 3 класса «<данные изъяты>», работы, предусмотренные муниципальным контрактом, выполняются подрядчиком в полном объеме, однако автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта, полномочиями по проведению которого наделено ГКУ «Дирекция ТДФ». 14.02.2023 Администрацией в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено обращение о неудовлетворительном состоянии данной автомобильной дороги, необходимости ее капитального ремонта. Согласно ответу ГКУ «Дирекция ТДФ» ремонт автомобильной дороги «<данные изъяты>» в Старицком муниципальном округе Тверской области запланирован Правительством Тверской области на 2026 год. Обязанность по приведению автомобильной дороги 2 класса «<данные изъяты>» и автомобильной дороги 3 класса «<данные изъяты>» в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 лежит на Министерстве транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленных полномочий.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 30.10.2025 административное исковое заявление прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», Администрации Старицкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер №) «<данные изъяты>» Старицкого муниципального округа Тверской области пунктам 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер №) «<данные изъяты>» Старицкого муниципального округа Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, о чём в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Старицкого района Тверской области.

В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.

16.01.2026 ГКУ «Дирекция ТДФ» подана апелляционная жалоба, срок на подачу которой восстановлен определением судьи от 19.01.2026.

В жалобе апеллянт просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов указано, что протокол инструментального обследования» от 10.10.2024 не содержит сведений о нарушении требований пунктов 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, сведения о нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 являются голословными, нет сведений о количестве, размере, месте расположения повреждений. Отсутствует незаконное бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» в отношении покрытия проезжей части автомобильной дороги 3 класса <данные изъяты>» (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). ГКУ «Дирекция ТДФ» является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку полномочия по содержанию указанной дороги переданы органам местного самоуправления, финансирование данных работ осуществляется за счет средств областного бюджета; у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствуют полномочия по нанесению дорожной разметки ( пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017) автомобильной дороги 3 класса «<данные изъяты>», судом не установлено наличие или отсутствие утвержденного актуального проекта (схемы) организации дорожного движения; не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы; судом не конкретизированы подлежащие исполнению действия каждого из ответчиков; прокурорские проверки проведены без вынесения требования и решения прокурора о проведении проверки; нарушены нормы действующего законодательства при проведении контрольно-надзорных и проверочных мероприятий. Содержание автомобильной дороги «<данные изъяты>» осуществляет Администрация Старицкого района Тверской области, которой заключены муниципальные контракты с ЗАО «Ресурс», выявленные нарушения состояния автомобильной дороги являются следствием бездействия органов местного самоуправления Старицкого муниципального округа Тверской области, которыми не обеспечено надлежащее выполнение работ по содержанию дорожного полотна, что привело к его разрушению. Анализ актов сдачи-приемки выполненных работ по муниципальным контрактам свидетельствуют о том, что предусмотренные работы по содержанию в полном объеме не выполнялись. Прокуратурой не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние не могут быть выполнены в рамках текущего содержания.

Правительством Тверской области в письменном отзыве выражено мнение о наличии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГКУ «Дирекция ТДФ».

Администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что спорная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, работы по ее приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 не могут быть выполнены в рамках работ по ее содержанию.

Прокурором Старицкого района представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы апелляционной жалобы. Указывается, что суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия административных ответчиков, решение не содержит юридических неясностей, которые препятствовали бы исполнению административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

В суде апелляционной инстанции представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, уточнив просительную часть апелляционной жалобы, указав, что просит отменить решение суда только в части удовлетворения требований прокурора.

Представитель Министерства транспорта Тверской области - ФИО3 поддержал апелляционную жалобу ГКУ «Дирекция ТДФ» с учетом уточнений.

Прокурор Борисов С.Д. указал на несостоятельность и необоснованность доводов апеллянта, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на неё, выслушав участников процесса, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога 2 класса «<данные изъяты>» и автомобильная дорога 3 класса «<данные изъяты>», идентификационный номер №, протяженностью 23,3 км, являются собственностью Тверской области, находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

Суд первой инстанции на основании положений статей 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 1, 3, 6, 12, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств и приведенной в решении оценки доказательств, пришел к выводу об имеющемся со стороны административных ответчиков оспариваемом бездействии и удовлетворил заявленные требования в части требований о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившихся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильной дороги «<данные изъяты>» пунктам 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, возложив на административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обязанность принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с данными требованиями.

Установив, что 19.05.2025 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт № с ООО «Технострой» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<данные изъяты>», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик указанной автомобильной дороги и отказал в удовлетворении административного иска в данной части.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 м? (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 м? и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м?, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 м? и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из приложения № 70 к Закону Тверской области от 03.02.2010 года № 12-ЗО, государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса «<данные изъяты>» переданы органам местного самоуправления муниципального образования Старицкий муниципальный округ.

В силу пункту 1 статьи 39 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа от 09.12.2022 № 32 Администрация Старицкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Прокуратурой Старицкого района Тверской области 10.10.2024 проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «<данные изъяты>»: на участке км 0+000 – км 11+000 автомобильной дороги имеются разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 м?, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно 28000 м?, что составляет более 50%, что является нарушением пункта 5.2.4, таблицы 5.3, таблицы А. 1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение) в нарушение пункта 6.3.1, пункта 6.3.2, таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 11+000 -км 18+300 покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 5 до 8 см, что является нарушением пункта 5.2.4, таблицы 5.3, таблицы А. 1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 18+300 – км 23+300 автомобильной дороги геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, пункта 5.2.4, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, кроме этого на всем протяжении участка имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанному участку дороги не представляется возможным; на участке км 0+000 – км 23+300 автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 (т. 1 л.д. 36-46).

По факту выявленных нарушений прокурором Старицкого района 16.10.2024 в адрес директора ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (т. 1 л.д. 61-63).

ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес прокуратуры Старицкого района направлен протокол заседания комиссии по рассмотрению представления прокуратуры от 19.11.2024, из которого усматривается, что программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах в отношении автомобильной дороги «<данные изъяты>» планируются проведение работ в объеме 23,3 км при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. Поскольку ремонт автомобильной дороги «<данные изъяты>» Правительством Тверской области запланирован на 2026 год, оснований для направления предложений в Министерство транспорта Тверской области и Правительство Тверской области не имеется (т. 1 л.д. 65-74).

Выявленные в ходе обследования автомобильной дороги «<данные изъяты>» недостатки эксплуатационного состояния подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом инструментального обследования от 10.10.2024, фотоматериалами, согласно которым в нарушение приведенных пунктов ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороге имеются разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 50%, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на участке с гравийным покрытием имеют дефекты глубиной от 5 см до 8 см, ямы, промоины, колеи, отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет.

Достоверность полученных в ходе обследования автомобильной дороги сведений подтверждается наглядными материалами – приложенными к актам фотографиями, из которых со всей очевидностью следует, что на всем протяжении асфальтобетонной части автомобильной дороги имеются многочисленные повреждения, площадь которых, учитывая их множественность, явно превышает установленные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 размеры, отсутствует горизонтальная разметка, часть автомобильной дороги с гравийным покрытием имеет сдвиги, волны, гребенки, ямы, промоины, колеи, отсутствует кромка проезжей части дороги, обочина, кювет (т. 1, л.д. 46-47).

21.03.2026 помощником прокурора Старицкого района совместно с начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» проведено повторное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что недостатки в ее содержании не устранены.

Протоколы инструментального обследования от 10.10.2024 и 21.03.2026 составлены с применением технических средств измерения лицом, обладающим специальными познаниями в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем оснований не доверять отражённым в них сведениям не имеется.

Судебная коллегия также учитывает, что факты наличия указанных инспектором дорожного надзора в протоколах инструментального обследования недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги и необходимости устранения имеющихся дефектов по существу не оспаривались участниками процесса, распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп» ремонт автомобильной дороги «<данные изъяты>» в Старицком муниципальном округе, был включен в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2026 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.

Вместе с тем, несмотря на неудовлетворительное состояние спорной автомобильной дороги и необходимость проведения ее ремонта, в связи недостаточностью объема доведенного лимита из областного бюджета Тверской области для реконструкции, капитального ремонта и ремонта для всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автомобильных дорог, ремонт данного объекта транспортной инфраструктуры программой в настоящее время не предусмотрен, что подтверждается копией сообщения Министерства транспорта Тверской области от 30.10.2025 №, адресованного Администрации Старицкого муниципального округа.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги, по которой проходит маршрут школьного автобуса, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1, 3.1, 5, 7 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, пунктом 1 постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», пунктами 2.3, 2.3.5, 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», пунктов 2 - 4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291-пп, статей 2 - 5 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», исходя из предмета спора, характера заявленных прокурором требований, а также предложенного способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, пришел к выводу о том, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» и Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы ГКУ «Дирекция ТДФ» о том, что у административного ответчика отсутствует бездействие, судебная коллегия отклоняет, учитывая, что целью дорожной деятельности является не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. В данном случае эта цель не достигнута.

Отсутствие в Старицком муниципальном округе Тверской области утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения на спорной автодороге, в соответствии с которым должна быть нанесена дорожная разметка, не свидетельствует о неисполнимости решения суда, поскольку в силу части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Таким образом, утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения на автомобильной дороги «<данные изъяты>» отнесено к компетенции Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

Суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Установленный судом срок исполнения решения является разумным, учитывая, что приведение автомобильной дороги в соответствие с предусмотренными законодательством требованиями необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, по которой проходит маршрут школьного автобуса.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права судом в ходе разрешения спора не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Твери от 30.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Дирекция ТДФ» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи