Решение № 2А-136/2024 2А-136/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-136/2024

дело № 2а-136/1 (2024 года)

32RS0018-01-2024-000141-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, Перелазской сельской администрации <адрес> об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (об обязывании оборудовать площадки для сбора ТКО в <адрес> по улицам: <адрес>, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с указанным иском в суд к администрации Красногорского района Брянской области.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, выявлены следующие нарушения: места для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту сокращенно ТКО), утвержденные постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 29 декабря 2023 года № 100, расположенные по адресу: <адрес> не оборудована покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По результатам проведенной проверки в адрес административных ответчиков внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В связи с изложенным, административный истец просит суд обязать администрацию Красногорского района Брянской области, Перелазскую сельскую администрацию Красногорского района Брянской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

ДД.ММ.ГГГГ определением Красногорского районного суда Брянской области настоящее административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным исковым заявлениям прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления оборудовать площадки для сбора ТКО в <адрес> по улицам: <адрес> (административное дело №а-137/1 УИД 32RS0№-84), по <адрес> (административное дело №а-138/1 УИД 32RS0№-81), по <адрес> (административное дело №а-139/1 УИД 32RS0№-78), по <адрес> (административное дело №а-140/1 УИД 32RS0№-75), по <адрес> (административное дело №а-141/1 УИД 32RS0№-72).

Определением Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МО «Красногорский муниципальный район» <адрес> в лице администрации <адрес> исключено из числа административных ответчиков, администрация <адрес> привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме, поскольку до настоящего времени административный ответчик не принял мер по оборудованию поименованных площадок для сбора твердых коммунальных отходов твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за их пределы.

Административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители), будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Представитель заинтересованного лица администрации Красногорского района Брянской области предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный ответчик (его представитель), заинтересованное лицо АО «Чистая планета», причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованные лица судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- N 89- ФЗ) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 N 80-3 (ред. от 04.12.2018) "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" (принят Брянской областной Думой 27.11.2014), к полномочиям сельских поселений на территории Брянской области относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Перелазского сельского поселения (Приложение к постановлению Перелазской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) собственником контейнерных площадок в <адрес> по улицам: Коммунистическая, <адрес>, является Перелазская сельская администрация.

В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 6 Устава Перелазского сельского поселения, принятого 13 декабря 2013 года с последующими изменениями, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к обустройству площадок для сбора ТКО установлены Постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области".

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из ответа Перелазской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Перелазского сельского поселения контейнерные площадки в <адрес> не оборудованы согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Сведений и доказательств административным ответчиком по исполнению требований законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не представлено и в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Перелазской сельской администрацией Красногорского района Брянской области не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по исполнению требований законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет угрозу нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области удовлетворить.

Обязать Перелазскую сельскую администрацию Красногорского района Брянской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес> по улицам: Коммунистическая возле домов 20, 5, 26 и 13, Советская возле домов 10 и 38 твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ