Решение № 2-1292/2019 2-1292/2019~М-1205/2019 М-1205/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1292/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Болошенко С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1292/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонное) (далее ГУ-УПФР в г. Туле) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском у ГУ-УПФР в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. она проживала в <...>, и данная территория относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. По достижении возраста 52 лет она 07.11.2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением от 19.02.2018 г. № 721 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с тем, что на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует, при этом представленная справка от 14.06.2017 г. № 857, выданная администрацией МО Бородинское Киреевского района, о подтверждении факта проживания истца в <...> с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., не принята ответчиком как подтверждение проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку истец проживала в д. Бредихино без регистрации. С данными выводами она не согласна, просила суд признать за ней право на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с даты возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что решение от 19.02.2018 г. № 721 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует, при этом представленная от 14.06.2017 г. № 857, выданная администрацией МО Бородинское Киреевского района, о подтверждении факта проживания истца в <...> с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., не принята как подтверждение проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку истец проживала в д. Бредихино без регистрации. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, и 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория <...> отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Как следует паспорта ФИО1, она является <...>, с 21.12.1995 г. она зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из справки №857 от 14.06.2017 г. следует, что ФИО1 постоянно проживала по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Бредихино с 26.04.1986 г. по 31.01.1998г. фактически без регистрации.

Из свидетельства о рождении <...> следует, что ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Тулы.

Согласно амбулаторной карты ФИО3 и сертификата о профилактических прививках, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения до 2001 г. обслуживалась в ГУЗ Тульской области «Киреевская центральная районная больница» как проживающая в <...>.

Из показаний допрошенной в ходе судебного разбирательства свидетеля ФИО4 следует, что она работает в должности фельдшера здравпункта «Сергиевский» в ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» до настоящего времени, д. Бредихино находится в зоне ее обслуживания, и она обслуживала семью ФИО1, которая проживала в <...> постоянно с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и проживает в настоящее время в родительском доме.

Данные показания свидетеля ФИО4 подтверждаются представленной ею справкой № 32 от 06.05.2019 г. с места работы, а также справкой из наследственного дела нотариуса Киреевского нотариального округа ФИО5 от 26.02.2019 г. № 218 о том, что ФИО1 приняла наследство умершей матери ФИО6, проживавшей в <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Давая оценку представленным истицей доказательствам, суд приходит к выводу о том, что с учетом документально подтвержденных сведений о принадлежности фактического места проживания семьи истицы, того обстоятельства, что она является уроженкой данной местности, о месте медицинского обслуживания ребенка истицы с момента рождения, принимая во внимание показания свидетеля, следует считать установленным факт проживания истицы и ее дочери в <...> с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., то есть в течение более, чем 11 лет – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 07.11.2017 года она обратилась в УПФР (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 12.01.2017 г., в связи с чем пенсия ей может быть назначена лишь с даты ее обращения, а не с даты наступления права на пенсию, как полагает истец.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07.11.2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07.11.2017 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова