Решение № 2-239/2017 2-239/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-239/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.З.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО6 Абдулхалима к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе контртеррористической операции (далее КТО) на территории Чеченской Республики был разрушен принадлежавший ему дом, расположенный по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, дом б/н. Тот факт, что этот дом принадлежит ему, подтверждается свидетельством о государственной регистрации его права на указанный дом и свидетельством о государственной регистрации его права на земельный участок по данному адресу. Принадлежавший ему дом в ходе контртеррористической операции в Чеченской Республике был разрушен на 75%.

Постановлением Правительства ФИО1 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» было утверждено «Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории», а также были установлены размеры компенсационной выплаты за утраченное жилье - в размере 300000 рублей, за утраченное имущество - 50000 рублей.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного ни территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» был утверждён Порядок формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению», пунктом 2 которого было установлено: «Разрушенным жильём, не подлежащим восстановлению для целей настоящего Порядка могут признаваться индивидуальные жилые лома, а также квартиры в многоквартирных домах независимо от формы собственности, степень разрушения конструктивных элементов (несущие и ограждающие конструкции) превышает 70 процентов».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была образована «Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и утраченное имущество».

Согласно п.2 указанного «Положения» право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, независимо от форм собственности.

Пункт 7 «Положения» предусматривал, что для получения компенсационных выплат гражданин представляет на комиссию следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи, и их копии:

б) подлинник одного документа, подтверждающего право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильём, а также нотариально заверенная копия указанного документа;

в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи на получение компенсационных выплат заявителем.

Пункт 9 «Положения» предусматривал, что предусмотренные п. 7 «Положения» документы заявитель лично либо через уполномоченного представителя представляет в Комиссию. Представленные документы проверяются в присутствии заявителя, копии документов сверяются с оригиналами, и вместе с заявлением формируются в дело. Заявителю выдаётся расписка по форме.

Таким образом, Положением предусматривалось, что расписка выдаётся заявителю после подачи всех документов, предусмотренных п.7 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал все необходимые документы в Комиссию для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, и, соответственно, получил расписку №.

Так как компенсационные выплаты не выплачивались длительное время, и истец не был информирован о решении, принятом по его заявительскому материалу, ДД.ММ.ГГГГ гола он обратился к председателю Правительства Чеченской Республики с заявлением с просьбой сообщить, какое решение принято по результатам рассмотрения его заявительского материала.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № начальник Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО3 сообщил истцу, что заявительский материал № ФИО6 Абдулхалима рассмотрен на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешении кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по нему принято отрицательное решение на основании п. № Положения «Заявители, домовладения которых не включены в утверждённый перечень разрушенного жилья».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО3 с заявлением с просьбой сообщить, обследовалось ли принадлежащее ему жилье технической группой, рассматривался ли его заявительский материал № на заседании Комиссии, и какое по нему было принято решение.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № начальник Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО3 сообщил истцу, что вопрос, обследовалось ли жилье ФИО7 технической группой Федерального агентства по строительству и ЖКХ, не в компетенции Архивного Управления Правительства Чеченской Республики.

Таким образом, в получении части информации Архивным Управлением Правительства ЧР было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО4 направил в интересах истца запрос на имя директора филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Чеченской Республике ФИО8 с просьбой предоставить заверенную копию акта визуального обследования жилья, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, дом б/н.

ДД.ММ.ГГГГ за № директор филиала ФГУП «Ростехинвентаризапия» по Чеченской Республике ФИО8 направил адвокату ФИО4 акт визуального обследования строения по адресу: ЧР, <адрес>, дом б/н, согласно которому дом ФИО7 разрушен на 75%. Поэтому дом истца подлежал включению в перечень разрушенного жилья.

Между тем, вся работа по организации компенсационных выплат, в соответствии с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, не отнесена к компетенции истца. Все, что от него требовалось, это подача всех необходимых документов в указанную Комиссию, что им было сделано, но до сих пор причитающиеся ему компенсационные выплаты не выплачены.

Соответственно, в отношении ФИО7 не исполнено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории».

Пунктом 1 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», предусмотрено, что лицам, которым причинён материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике, необходимо осуществить компенсационные выплаты.

Как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно издано во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом Указом Президента РФ № предусмотрено, что все лица, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, должны получить указанные компенсационные выплаты. Указом не предусмотрены какие-либо исключения. Также и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает ограничение на выплату компенсационных выплат лицам, чьё жилье разрушено.

Из изложенного выше следует, что ФИО7 имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению компенсационных выплат является Министерство финансов РФ.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Правительство Чеченской Республики несёт ответственность за целевое расходование средств, перечисленных в доход бюджета Чеченской Республики в виде субвенций на осуществление компенсационных выплат.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчиками по настоящему делу являются Министерства финансов Российской Федерации и Чеченской Республики.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 - ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить.

Представители Министерств финансов РФ и ЧР, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель МФ РФ ФИО5, действующий по доверенности, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление ФИО7, в котором он просит отказать в иске, дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель МФ ЧР о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МФ ЧР.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО7 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 на праве собственности принадлежал дом, расположенный по <адрес> в <адрес> ЧР, который был разрушен в ходе военных действий в Чеченской Республике. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как усматривается из ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО3, заявительский материал № ФИО7 рассмотрен на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешении кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по нему принято отрицательное решение на основании п. № Положения «Заявители, домовладения которых не включены в утверждённый перечень разрушенного жилья».

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № начальника Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО3 следует, что вопрос, проводилось ли обследование жилья ФИО7 технической группой Федерального агентства по строительству и ЖКХ находится вне пределов компетенции Архивного Управления Правительства Чеченской Республики, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии в заявительском материале ФИО7 сведений об обследовании.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, жилье которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утвержденный Правительством Чеченской Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Правительством Чеченской Республики, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации поручено образование технической группы, предусмотрев включение в ее состав не менее 20 территориальных подгрупп, в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень), утверждение руководителя технической группы, руководителей территориальных подгрупп, а также положения о технической группе и составы подгрупп, предусмотрев включение в них представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и военной комендатуры Чеченской Республики.

Пунктом 3 указанного постановления Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики поручена разработка и утверждение порядка формирования перечня, предусмотрев включение в него адресов разрушенного жилья по мере завершения обследования состояния этого жилья, а также порядок согласования и утверждения перечня.

Техническая группа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создана Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технической группы в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению».

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» утвержден порядок формирования перечня, который (п.п.1,3,5,7-9) «определяет процедуры поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, жилья, не подлежащего восстановлению, в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, их согласования и утверждения. Перечень является основанием для формирования списков граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, на получение компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье. Правительство Чеченской Республики направляет списки адресов индивидуальных и многоквартирных жилых домов, подлежащих обследованию их технического состояния, руководителю технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее - техническая группа), образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование технического состояния индивидуальных и многоквартирных жилых домов техническая группа производит в соответствии с процедурами, установленными Порядком проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния разрушенного жилого дома (далее - акт обследования). Акт обследования составляется на разрушенный индивидуальный жилой дом или на полностью разрушенный многоквартирный жилой дом. Акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов служат основой для поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень разрушенного жилья). Утвержденные в установленном порядке акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов руководителем технической группы направляются в Правительство Чеченской Республики, которое формирует перечень разрушенного жилья».

Нормативно-правовая база, регламентирующая выплату компенсаций, подтверждает, что финансовые органы (Министерства финансов РФ и ЧР) не правомочны формировать перечень разрушенного жилья. Работа по формированию перечня разрушенного в Чеченской Республике жилья проводилась технической группой Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Как усматривается из материалов дела, решением Комиссии по компенсационным выплатам истцу было отказано в выплате компенсации в связи с невключением его жилья в указанный перечень, что лишило Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество возможности осуществления выплат ФИО7

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации обязательства по финансированию Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в денежных средствах для завершения компенсационных выплат были выполнены в полном объеме.

Как следует из письма заместителя директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из федерального бюджета в бюджет Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории. Пунктом 8 Порядка обязанности по осуществлению компенсационных выплат возложены на Правительство Чеченской Республики. При этом в соответствии с пунктом 9 Порядка Правительство Чеченской Республики несет ответственность за целевое расходование указанных средств.

При изложенных обстоятельствах, когда Министерством финансов Российской Федерации, на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года, в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, суд считает требования истца к Министерству финансов Российской Федерации несостоятельными и подлежащими отклонению.

Суд также отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании компенсационной выплаты с Министерства финансов Чеченской Республики, поскольку реализация положений Постановления Правительства ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» - это обязательства федерального, а не местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд полагает правильным отказать в удовлетворении иска ФИО7 в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 Абдулхалима к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) Т.З. Кузнецова

Копия верна: Судья: