Апелляционное определение № 33А-2595/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья ФИО1 33а-2595/2025

(I инст – 2а-1682/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.12.2025 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: ФИО9,

судей: Боджокова Н.К., Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №а-1682/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика АМО «Яблоновское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11.06.2025, которым постановлено:

«административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Тахтамукайском и <адрес>х к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требовании санитарного законодательства, незаконными (противоправными) в отношении неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «Яблоновское городское поселение» в части обеспечения соблюдения требований санитарного законодательства и соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по очистке земельного участка кадастровым номером 01:05:0200166:2090, от площадки сбора ТКО не соответствующей требованиям законодательства, в непосредственной близости к МКД по адресу: <адрес> пгт. ФИО7, <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» устранить объект места накопления ТКО, установленное в нарушение законодательства, оказывающее вредное воздействие на человека и окружающую среду организовать площадку для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства, для МКД по адресам: <адрес> пт. ФИО7, <адрес> корпусов 1-9, <адрес> корпусов 1-5».

Заслушав доклад судьи ФИО9, позицию представителя административного ответчика АМО «Яблоновское городское поселение» - ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Тахтамукайском и <адрес>х в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным (противоправным) бездействия, выразишься в невыполнении требовании санитарного законодательства.

В обоснование административного искового заявления указано, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступили обращения гр. ФИО5 (вх.419 от ДД.ММ.ГГГГ ) от имени жильцов, проживающих в пт. ФИО7, <адрес> по вопросу антисанитарного состояния контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), установленной в непосредственной близости к МКД по адресу: пгт. ФИО7, <адрес>, так же наличия грызунов (крыс), обращение ООО «Городская управляющая «ГУК» (вх. 1357 от ДД.ММ.ГГГГ), являющаяся управляющей компанией вышеуказанного МКД по вопросу антисанитарного состояния контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии 5 метров от МКД и что жильцы жалуются на запах от места сбора ТКО.

По результатам рассмотрения обращения ФИО5 при выезде и осмотре территории места сбора ТКО антисанитарию, непосредственная близость к МКД, в связи с чем территориальным отделом Управления вынесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении собственника места сбора ТКО -МО «Яблоновское городское поселение».

В ответ МО «Яблоновское городское поселение» (вх. 804 от ДД.ММ.ГГГГ) объясняет, что вышеуказанная площадка находится на балансе МО «Яблоновское городское поселение» для обслуживания МКД и расстояние до ближайшего МКД составляет 7 метров, что является нарушением требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и что при обследовании территории выявили, что определение иного места для сбора ТКО не предоставляется возможным ввиду отсутствия земельного участка под строительство новой контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Тахтамукайском и <адрес>х ФИО6 просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Яблоновское городское поселение» - ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой полагает принятое решение незаконным, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что принятое судом решение является неисполнимым, так как контейнерная площадка числится за адресом «<адрес>» и не находится в собственности или аренде администрации. Ответчик указывает на то, что контейнерная площадка принадлежит ООО УК «Орбита», который не привлеченн к участию в деле.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика АМО «Яблоновское городское поселение» - ФИО3 просила отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО4 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав лицо, явившееся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким требованиям вышеприведенное решение не отвечает.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу положений части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административным ответчиком представлено Постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение». В соответствии с указанным реестром контейнерная площадка, как объект, расположенная на земельном участке 01:05:0200166:7287, принадлежит и закреплена за ООО УК «Орбита».

Кроме того, из выписки из ЕГРН не усматривается, что АМО «Яблоновское городское поселение» является собственником указанного участка.

Вместе с тем, указанная управляющая компания ООО УК «Орбита» к участию в деле не привлечена.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 названной статьи).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).

К другим лицам применительно к названным пунктам Правил № относятся в числе прочего управляющие компании.

Таким образом, проанализировав вышеприведенное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции исходит из того, что обжалуемый судебный акт затрагивает права управляющей организаций, обслуживающей многоквартирный дом, поскольку работы по организации (созданию) мест (площадок) накопления ТКО входят в минимальный перечень услуг (работ), необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, оказываемый управляющими компаниями.

В связи указанным, обжалуемым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченной к участию в деле ООО УК «Орбита».

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, принятое с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции необходимо правильно установить круг лиц, участвующих в деле, а также принять во внимание все вышеприведенные в настоящем определении выводы и принять новый судебный акт в полном соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, направить административное дело №а-1682/2025 на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО9

Судьи: Боджоков Н.К., Тхагапсова Е.А.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея ФИО9