Решение № 2-733/2019 2-733/2019~М-715/2019 М-715/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-733/2019

Дело №2-733/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Рябых Т.В.,

при секретаре Пальчиковой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации, указывая, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району проведено обследование дорожного покрытия улиц <адрес> на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. В ходе проверки были зафиксированы нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения: на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 60 см, глубина 7 см (100x60x7); на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты> г.Усмани, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 50 см, глубина 8 см (100x50x8); на улице <данные изъяты>, в районе магазина <данные изъяты>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 5 см (90x80x5); на улице <данные изъяты>, в районе магазина <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты> и <данные изъяты>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 70 см, глубина 5 см (100x70x5); на улице <данные изъяты>, а именно на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 80 см, ширина 40 см, глубина 7 см (80x40x7); на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 90 см, глубина 10 см (90x90x10); на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты> на пешеходном переходе, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 150 см, глубина 5 см (100x150x5); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 90 см, глубина 7 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 120 см, глубина 5 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 80 см, глубина 6 см (80x80x6); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 10 см (90x80x10); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 10 см (80x70x10).

Изложенное свидетельствует, что администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения города, Усмани.

В этой связи истец просит суд обязать администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 ноября 2019 года привести автомобильные дороги улиц <данные изъяты> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 60 см, глубина 7 см (100x60x7); на <адрес>, в районе МБОУ СОШ № <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 50 см, глубина 8 см (100x50x8); на <адрес>, в районе магазина <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 5 см (90x80x5); на <адрес>, в районе магазина <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 70 см, глубина 5 см (100x70x5); на <адрес>, а именно на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 80 см, ширина 40 см, глубина 7 см (80x40x7); на <адрес>, в районе <данные изъяты>», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 90 см, глубина 10 см (90x90x10); на <адрес>, в районе <данные изъяты>, на пешеходном переходе, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 150 см, глубина 5 см (100x150x5); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 90 см, глубина 7 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 120 см, глубина 5 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 80 см, глубина 6 см (80x80x6); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 10 см (90x80x10); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 10 см (80x70x10).

В судебном заседании помощник прокурора Усманского района Липецкой области Нартов Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил в случае удовлетворения исковых требований прокурора обязать ответчика привести автомобильные дороги в соответствии с требования Национального стандарта РФ в срок не позднее 01.05.2020г. с учетом времени на заключение контракта и наступления зимнего времени года.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица-ОГИБДД ОМВД по Усманскому району Липецкой области, извещенные надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено контрольное обследование дорожного покрытия улиц <адрес> на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки зафиксированы нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения: на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 60 см, глубина 7 см (100x60x7); на <адрес>, в районе МБОУ СОШ № <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 50 см, глубина 8 см (100x50x8); на <адрес>, в районе магазина Fix Price, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 5 см (90x80x5); на <адрес>, в районе магазина <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 70 см, глубина 5 см (100x70x5); на <адрес>, а именно на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 80 см, ширина 40 см, глубина 7 см (80x40x7); на <адрес>, в районе <данные изъяты>», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 90 см, глубина 10 см (90x90x10); на <адрес>, в районе МБДОУ д/с «Журавленок», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги имеется выбоина в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 150 см, глубина 5 см (100x150x5); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 90 см, глубина 7 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 120 см, глубина 5 см (100x90x7); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 80 см, глубина 6 см (80x80x6); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 10 см (90x80x10); на <адрес>, в районе <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 10 см (80x70x10).

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано: 6)дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; 8) пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; 9) реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; 10)капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и. категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; 11)ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; 12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст.13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожкой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.5 ч.1 ст.11 Устава городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог в границах сельского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что прокуратура Усманского района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району провели осмотр автомобильных дорог улиц <данные изъяты>, что подтверждается актом осмотра от 14.08.2019г. с приложенной фототаблицей (л.д.7-47).

Таким образом, Администрация городского поселения г. Усмань Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния уличной дорожной сети города, создавая тем самым угрозу безопасности участников дорожного движения.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 мая 2020 года привести автомобильные дороги улиц <данные изъяты> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 60 см, глубина 7 см (100x60x7);

- на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 50 см, глубина 8 см (100x50x8);

-на улице <данные изъяты>, в районе магазина <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 5 см (90x80x5);

- на улице <данные изъяты>, в районе магазина <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 70 см, глубина 5 см (100x70x5);

- на улице <данные изъяты>, а именно на пересечении улиц <данные изъяты>, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 80 см, ширина 40 см, глубина 7 см (80x40x7);

- на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 90 см, ширина 90 см, глубина 10 см (90x90x10);

- на улице <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>», на пешеходном переходе, на проезжей части дороги устранить выбоину в асфальтобетонном покрытии размером: длина 100 см, ширина 150 см, глубина 5 см (100x150x5);

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 90 см, глубина 7 см (100x90x7);

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 100 см, ширина 120 см, глубина 5 см (100x90x7);

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 80 см, глубина 6 см (80x80x6);

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 90 см, ширина 80 см, глубина 10 см (90x80x10);

- на улице <данные изъяты>, в районе дома №№, на проезжей части дороги устранить выбоину в дорожном покрытии размером: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 10 см (80x70x10).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст.108 ГПК РФ 30.09.2019г.