Решение № 2-2424/2017 2-2424/2017~М-2187/2017 М-2187/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2424/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Доля БГ к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указал, что является членом семьи участника Великой Отечественной Войны, инвалидом III группы. Протоколом комиссии департамента социальной политики Администрации г.Омска от 17.05.2010г. № истец признан малоимущим. Состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма.

Указал, что жилого помещения на праве собственности либо на праве пользования по договору социального найма не имеет.

Просит обязать Администрацию г. Омска предоставить ФИО3 жилое помещение во внеочередном порядке.

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен, суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 9), заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в Администрацию г. Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением на получение выплат на приобретение жилого помещения как лицу из числа члена семьи - участника Великой Отечественной Войны ФИО3 не обращался. Соответствующие документы в указанные органы не предоставлял.

Ответчики Администрация г.Омска, департамент жилищной политики Администрации г.Омска представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 возражала против заявленных требований, пояснив, что ФИО3 стоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, по общей очереди. Документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения, не предоставлял. Также как не представлял сведения о том, что является членом семьи-ветерана ВОВ, соответствующего заявления никогда не писал.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позицию представителя истца, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, так в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, поэтому правом на внеочередное предоставление жилья обладает гражданин, имеющий соответствующее заболевание.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» закреплены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно по общему заболеванию (справка МСЭ-015 № выдана филиалом № федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России 10.12.2004г.).

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 30.06.2017г. ФИО3 при освидетельствовании впервые в Ленинском бюро МСЭ ОГУ «ЦМСЭ» установлена третья группа инвалидности ограничение способности к трудовой деятельности первой степени бессрочно причина инвалидности «общее заболевание» с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.101).

Протоколом комиссии департамента социальной политики Администрации г.Омска от 17.05.2010г. № ФИО3 признан малоимущим (л.д.80).

Постановлением Администрации г.Омска от 19.07.2010г. №-п ФИО3 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи – 1 человек (л.д.77).

Таким образом, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном образовании городского округа г.Омска с 19.07.2010г. (л.д.97-98).

В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном Постановлением Администрации г.Омска от 09.02.2017г. №-№ «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2017 год» номер очереди ФИО3 19 373 (л.д.72).

Поскольку ФИО3 не относится к категории граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне не имеет.

На основании вышеизложенного, установив, что ФИО3 не имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке как инвалид, в нарушение порядка очередности жилое помещение по договору социального найма предоставлено быть не может, оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 ссылался на то, что истец являлся членом семьи участника ВОВ.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008г. № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку на основании Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, определяя порядок предоставления указанной меры социальной поддержки, федеральный законодатель закрепил возможность обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, утвержден постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. №-п.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что списки граждан, претендующих на получение выплат на строительство или приобретение жилого помещения формируются органами местного самоуправления Омской области и направляются в Министерство труда и социального развития Омской области.

Согласно п.10 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанный в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона «О ветеранах» и представляет его в Министерство строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области.

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 26.06.2017г., на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск Омской области ФИО3 состоит с 19.07.2010г. составом семьи 1 человек.

Из ответа Министерства труда и социального развития Омской области от 27.06.2017г. следует, что в Министерства труда и социального развития Омской области список граждан, претендующих на получение выплат, сформированный Администрацией г.Омска с указанием сведений в отношении ФИО3 не поступал. В связи с чем, основания для включения ФИО3 в сводный список граждан, претендующих на получение выплат из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибший (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны у Министерства труда и социального развития Омской области отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО3 с заявлением в Администрацию г. Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска о включении его в сводный список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в установленном выше порядке не обращался, своим правом на получение указанной меры не воспользовался.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения ФИО3 указанной выше процедуры, необходимой для реализации его права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде предоставления единовременной денежной выплаты. Таким образом, отсутствует нарушенное право ФИО3, которое подлежит защите. При этом судебным разбирательством не может быть заменен административный порядок реализации прав граждан.

Более того, законом не предусмотрено предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как члену семьи инвалида или ветерана ВОВ, в связи с чем требования ФИО3 по вышеуказанному основанию удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Доля БГ к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>