Решение № 2А-103/2024 2А-103/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-103/2024

№

УИД 62RS0№-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 21 февраля 2024 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в сфере энергоэффективности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в сфере энергоэффективности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов имеют полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ) предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.3 ч.1 ст. 2 Закона №261-ФЗ, энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно статье 3 Закона №261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п.1, п.3 ст.8 Закона №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ст.14 Закона №261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона №261-ФЗ, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч.3 ст.14 Закона №261-ФЗ следует, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1)значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2)перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года №161 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.18 указанного Постановления, планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей формируются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря) и рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Согласно п.4 ч.1 ст.12 Устава муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Панинского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений действующего законодательства в муниципальном образовании - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена, договор на ее разработку не заключен.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Спасского района в адрес администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно полученным ДД.ММ.ГГГГ сведениям, в настоящее время разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не представляется возможным в связи с отсутствием на указанные цели финансирования.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выразившиеся в не разработке и не принятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд данные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Панинского сельского поселения не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по разработке и принятию муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 6 месяцев.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выразившиеся в не разработке и не принятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова