Решение № 2А-397/2018 2А-397/2018 ~ М-394/2018 М-394/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-397/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018г. п. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Селезнева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-397/2018 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог, обязании провести ремонт автодороги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Иевлев В.Д обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог, обязании провести ремонт автодороги.

В обоснование требований сослался на то, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ с ОГИБДД МО МВД РФ «Суворовский», администрацией муниципального образования Дубенский район установлено, что дорожное покрытие по ул. <адрес> (рядом с магазином «<данные изъяты>»), имеет дефекты дорожного полотна: ямочность, не соответствующая требованиям ГОСТ Р.

На дорожном полотне автодороги по ул<адрес> имеются выбоины, не совместимые с требованиями ГОСТ Р, присутствует сетка трещин.

Автодорога по ул. <адрес> до пересечения с ул. <адрес> имеет дефекты дорожного полотна: ямочность, выбоины, не совместимые с требованиями ГОСТ Р.

Автодорога от <адрес> до <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия: ямочность, выбоины, не совместимые с требованиями ГОСТ Р.

Ненадлежащее дорожное покрытие может способствовать возникновению ДТП и создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно, жителей поселка Дубна.

Дорожное покрытие, не соответствующее требованиям ГОСТ Р, свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении возложенных на него действующим законодательством обязанностей, и которое нарушает права лиц на безопасное передвижение на данному участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин делают фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителям транспортных средств на вышеназванном участке автодороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части надлежащего содержания автомобильных дорог. Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области провести ремонт автодороги по ул. <адрес> в срок в течение 5 (пяти) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурор Дубенского района Селезнев Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения требований не возражает.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца - администрации муниципального образования Дубенский район.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 1, 4 ст. 17 Закона).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие с 01.06.2018г. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абз. 2 ч. 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Дубенского района совместно с инспектором И(ГДПС) ГИБДД МО МВД РФ «Суворовский», председателем комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования Дубенский район, ДД.ММ.ГГГГ. проведено обследование состояния автодорог, элементов обустройства автодорог на территории муниципального образования Дубенский район, в результате которого составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог.

В ходе осмотра установлено, что на момент проверки ул. <адрес>, от дома <адрес> до пересечения с ул. <адрес> имеются дефекты в виде выбоин и иных повреждений, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью <данные изъяты>., адрес объекта: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию рабочий поселок Дубна Дубенского района.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с ликвидацией администрации муниципального образования р.п. Дубна Дубенского района вопросы местного значения в границах поселения рабочий поселок Дубна осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Согласно главе 2 ст. 7 п. 5 Устава МО Дубенский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Дубенский район от 04.12.2006 №15-3 (в редакции решения от 21.02.2018г. №72-8) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дубенского района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дубенского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Поскольку, состояние дорожного покрытия по вышеуказанному адресу не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией муниципального образования Дубенский район допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог и непринятие надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения, что не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части надлежащего содержания автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области провести ремонт автодороги по ул. <адрес> в срок в течение 5 (пяти) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И.Яшина.