Апелляционное определение № 33А-3894/2025 А-3307/2025 А-3894/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья ФИО77 Дело №а-3894/2025

№а-3307/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Вилисовой Л.А., ФИО83

при секретаре ФИО78,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО83 дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по коллективному административному исковому заявлению ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО4, ФИО32, ФИО33, ФИО5, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО6, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО7, ФИО45, ФИО46, ФИО8, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО9, ФИО50, действующей за себя и за несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО11, ФИО56, ФИО57, ФИО12, ФИО58, ФИО13, ФИО14, ФИО59, ФИО60, ФИО68 Фарамаз оглы, ФИО15, ФИО61, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО62, ФИО69 Меджнун оглы, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО19, ФИО20, ФИО66, ФИО21, ФИО67 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании действий незаконными,

установила:

административные истцы обратились в суд с коллективным административным

исковым заявлением о признании действий незаконными, указав, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации в части срока изъятия имущества собственников квартир и помещений признано незаконным. Распоряжением администрации срок сноса установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что вновь установленные сроки угрожает жизни и безопасности, проживающим в многоквартирном доме. Просили признать действия администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению срока отселения граждан многоквартирного дома литера А по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Признать действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению сроков сноса многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить новый срок отселения граждан и сноса многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «<адрес>», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО79 возражал против удовлетворения административного иска.

Административные истцы, представители заинтересованных лиц управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», отдела по организации и проведению оценки технического состояния зданий, строений, сооружений и деятельности комиссий администрации муниципального образования «<адрес>» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку работа по изъятию должна проводиться после истечения срока требования о реконструкции в рамках лимитов бюджетных средств. Поскольку срок вступления решения суда в законную силу находится за пределами сроков отселения, внесение изменений в требование является неисполнимым.

На заседание судебной коллегии административные истцы, представители заинтересованных лиц управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», отдела по организации и проведению оценки технического состояния зданий, строений, сооружений и деятельности комиссий администрации муниципального образования «<адрес>», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «<адрес>», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО80, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административных истцов по доверенности ФИО84, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, литер А.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ФИО72» произведено техническое обследование основных строительных конструкций многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, литер А. Согласно выводам технического заключения следует, что многоквартирный жилой дом, не соответствует требованиям Постановления №, что является основанием для признания здания аварийным и подлежащим сносу с расселением жильцов. Исходя из представленных документов, по настоящее время восстановительные работы в указанном доме не производились и его техническое состояние за этот период не улучшилось.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению срока отселения граждан многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ и действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению сроков сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными. На администрацию муниципального образования «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома.

На основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, в пункте 2 распоряжения цифры «ДД.ММ.ГГГГ» заменены на «ДД.ММ.ГГГГ».

Новыми требованиями установлен срок сноса многоквартирного дома по <адрес>, литер А до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> составленного комиссией, в составе заведующего сектора по надзору и переустройствам и перепланировкой помещений в МКД отдела надзора за соблюдением требований по обеспечению надлежащего содержания и использования внутриведомственного и внутриквартирного газового оборудования, начальника отдела по работе с населением администрации <адрес>, представителя ООО УК «Кубанский-С», представителя жильцов дома по <адрес>, установлено существенное ухудшение состояния дома. В частности имеется разрывы стен и крыши, обозначенные маяками, достигающими 10 см., обнаружены новые трещины, которых не было в 2023 и в 2024 годах, имеется иные признаки дальнейшего структурного изменения здания (запененные монтажной пеной щели разошлись). Визуальным осмотром наблюдается динамика разрушения.

Удовлетворяя административные исковые требования административных истцов о признании действий незаконными, районный суд исходил из того, что нахождение многоквартирного дома в аварийном техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Установленные сроки сноса дома и отселения жильцов являются неразумными и нарушающими их права.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации принято от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 22 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании действий незаконными.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части установленного срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома по следующим основаниям.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

При этом определение указанных сроков относится к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда об установлении срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома в судебном порядке, поскольку полномочия по определению указанных сроков возложены на органы местного самоуправления.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома литера «А» по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ изменить. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома литера «А» по <адрес>. В остальной части решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома литера «А» по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома литера «А» по <адрес>.

В остальной части решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «<адрес>» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В.Обносова

Судьи областного суда: А.Б. Стёпин

Л.А. Вилисова