Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-411/2020 М-411/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-395/2020

Дело 2а-395/2020

УИД 55RS0039-01-2020-000861-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., при осуществлении подготовки дела к рассмотрению помощником судьи Холодным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее административный ответчик) указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию района с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок испрашивался истцом в собственность за плату в целях использования для сенокошения. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение об отказе в проведении аукциона, поскольку на земельном участке расположены не оформленные в установленном законодательством порядке объекты недвижимого имущества. Полагает, что данное решение ответчика является незаконным, так как оно не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации. Позиция Администрации района, указывающей на наличие препятствий в предоставлении спорного земельного участка, основана на положениях пп.8 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ), однако по смыслу указанной правовой нормы препятствием в проведении аукциона по продаже земельного участка являются случаи, когда на земельном участке находятся принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, то есть объекты недвижимого имущества, имеющие собственника. В данном случае какие-либо права на находящиеся на спорном земельном участке объекты в ЕГРН не зарегистрированы, следовательно отсутствуют основания для отказа в проведении аукциона. Просит: признать незаконным решение Администрации Шербакульского муниципального района Омской области об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, как несоответствующее нормам Земельного кодекса РФ и обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области в срок не более чем два месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании поданное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нём, пояснил, что его доверитель ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) уже пользовался данным земельным участком на праве аренды.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на земельном участке, о проведении аукциона в отношении которого заявляет истец, находятся не оформленные в установленном порядке объекты недвижимого имущества, что является препятствием для проведения аукциона.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, допросив специалиста ФИО4, изучив материалы дела, отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

- связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Оценив характер предъявленных требований, а также правовую природу правоотношений, из которых они возникли, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, указав цель использования данного земельного участка для сенокошения.

В ответе на указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Шербакульского муниципального района, председателем Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены не оформленные в установленном законодательством порядке объекты недвижимого имущества и в соответствии с Земельным кодексом РФ, данный земельный участок не может быть предметом аукциона. Для оформления права собственности на данный земельный участок необходимо оформить в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке и, в таком случае, предоставление земельного участка будет осуществляться собственнику расположенных на нём объектов недвижимого имущества без проведения торгов (л.д.7).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала №, площадью Х кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: земельные участки, используемые под сенокосы, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена отсутствуют. В выписке также указано об отсутствии данных о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости (л.д. 13-20).

Между тем, согласно данных публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположено не менее 6 объектов недвижимого имущества.

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона и без проведения торгов.

Согласно п.1 ст. 39.20 названного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В данном деле предметом разбирательства является законность действий ответчика по отказу истцу в проведении аукциона по продаже земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании ч.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Этой же нормой установлен порядок образования земельного участка и подготовка аукциона, а именно:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Сведений о том, что со стороны административного истца, заинтересованного в предоставлении испрашиваемого земельного участка, соблюден порядок образования земельного участка и надлежащим образом осуществлена подготовка аукциона, материалы дела не содержат. Информации о том, что административный истец обращался к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предшествующее обращению с заявлением о проведении аукциона, не представлено, административным истцом на это не указано.

Положениями ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. В том числе, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пп.8).

Доводы стороны административного истца о том, что основаниями для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка могут являться случаи, когда на земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства, то есть те объекты, которые имеют собственника, заслуживают внимания, поскольку, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860, нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации права заинтересованного лица на приобретение земельного участка.

Между тем, в силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано выше, согласно нормоположениям Земельного кодекса РФ предметом аукциона в рамках ст. 39.11 может являться земельный участок, находящийся в государственной либо муниципальной собственности.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером № не отвечает указанным критериям по следующим основаниям.

Специалист-эксперт межмуниципального Азовского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО4, привлеченный судом к участию в деле, пояснил суду, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на земельном участке, предоставленном в собственность КФХ «Н», и на нём действительно расположены объекты недвижимости (строения).

Судом установлено, что Решением Председателя исполкома Шербакульского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации крестьянского хозяйства «Н», было зарегистрировано указанное крестьянское хозяйство в лице ФИО7, основной деятельностью которого является производство картофеля и овощей. Из фонда перераспределения земель <адрес> совхоза был изъят земельный участок площадью Х га, в том числе пашни Х га, прочие земли (бугры, ямы) – Х га и передан в собственность ФИО8.

Постановлением Главы Администрации Шербакульского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве «Н» из членов КФХ выведено Х граждан и в п.2 названного постановления указано: в землепользовании К(Ф)Х «Н» на праве собственности находится земельный участок площадью Х га, из них Х га пашни, Х га прочие земли.

В материалах дела имеется графический план земель К(Ф)Х «Н», который при сопоставлении с данными, имеющимися в публичной кадастровой карте, которая является открытой и общедоступной информацией, полностью идентичен координатам земельного участка с кадастровым номером № и совпадает со сведениями о характерных точках части границ земельного участка с указанным кадастровым номером, изложенными в Выписке из ЕГРН, что также подтвердил в судебном заседании специалист ФИО4.

Доводы стороны административного истца о том, что данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку К(Ф)Х «Н» ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ суд находит не состоятельными.

В силу положений ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения (п. 5). В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли (п. 8). Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их, в частности, следующим способом: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 16).

Также в спорный период действовал Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии со ст. 8 которого член колхоза (работник совхоза) имеет право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия. Крестьянскому хозяйству по решению районного (городского) Совета народных депутатов предоставляется земельный участок. В соответствии со ст. 5 Закона земельный участок передается в частную собственность решением районного (городского), сельского (поселкового) Советов народных депутатов на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство. Передача в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства производится Советами народных депутатов в пределах норм, предусмотренных Законом РСФСР "О земельной реформе", бесплатно, свыше установленных норм - за плату. При бесплатной передаче земли в частную собственность решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 из районного фонда перераспределения земель с целью организации К(Ф)Х путем выдела земельного участка площадью Х га, получил земельный участок в соответствии с действовавшим в тот период законодательством РФ и распорядился им, создав К(Ф)Х «Н».

В соответствии со ст. ст. 284, 286 ГК РФ (введен с 01.01.1995) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. ст. 284, 285 ГК РФ, определяется земельным законодательством.

Положения ст. 32 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривали, что в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года деятельность крестьянского хозяйства прекращается. Статьей 33 названного Закона РСФСР предусмотрено, что решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным (городским) Советом народных депутатов, судом - в случае банкротства.

Несмотря на то, что К(Ф)Х «Н» прекратило свою деятельность, доказательств неиспользования предоставленного ему земельного участка в материалах дела не имеется.

К правоотношениям по пользованию, разделу и распоряжению землей крестьянского (фермерского) хозяйства подлежат применению нормы законодательства, регулирующие основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Так, на момент ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства "Н" действовал Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который регулирует правоотношения в данной сфере и в настоящее время.

Согласно статье 22 указанного закона прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам ГК РФ, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГК РФ при прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 названного кодекса.

Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ и земельным законодательством.

То обстоятельство, что К(Ф)Х «Н» прекратило деятельность по решению регистрирующего органа, не является основанием для прекращения права собственности его членов на принадлежащий им земельный участок.

Порядок и правила наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства установлены статьями 1179, 1181, 1182 ГК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными лишь при одновременном наличии двух обязательных условий: несоответствия их нормативным правовым актам и нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца, т.е. гражданина или организации, обратившихся в суд с соответствующим заявлением.

Такой совокупности условий по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2020.