Постановление № 5-659/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-659/2017

Дело № 5-659/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении

Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко», расположенного в городе ...., ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 28 января 1998 года,

у с т а н о в и л:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» (далее – МДОУ «Солнышко») нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий, при следующих обстоятельствах.

11 октября 2017 года около 10 часов 30 минут МДОУ «Солнышко», расположенным по адресу: Архангельская область, ...., нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания и помещений дошкольной образовательной организации п. 4.33, п. 6.16.1, 6.16.3, 9.1, п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 г. № 26, п. 3.1, п. 3.3, п. 3.5 Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 8 ноября 2001 г № 31, ст. ст. 11,17, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в здании дошкольной образовательной организации отсутствует централизованное горячее водоснабжение, не обеспечен подвод горячей воды к умывальникам, моечным ваннам, душевым установкам, водоразборным кранам для хозяйственных нужд через смесители (пищеблок, буфетные, туалеты для детей и персонала, постирочных, медицинский блок):

- вода в буфетные приносится в ведрах из накопительного водонагревателя, установленного в постирочной, мытье посуды осуществляется в двух гнездной моечной ванне с последующим ополаскиванием проточной холодной водой;

-на пищеблоке установлен резервный проточный водонагреватель, не подсоединён к раковинам и мойкам, мытье кухонной посуды и оборотной тары осуществляется в одной мойке, с последующим ополаскиванием под проточной холодной водой через душевую сетку.

В судебном заседании законный представитель МДОУ «Солнышко» ФИО1 и защитник Тепляшин П.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что законным представителем юридического лица ФИО1 предпринимались все возможные меры для разрешения возникшей ситуации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя ФИО1, защитника Тепляшина П.В., должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу положений, изложенных в ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Такие санитарные требования установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.3049-13 " Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" и СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В соответствии с требованиями п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" установлено, что здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Из содержания пункта 9.4 данного СанПиН следует, что подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока.

Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать её потребности с учётом норм расхода воды на приготовление полуфабрикатов (п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01).

В дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды (п. 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13).В туалетных для детей раннего возраста, старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды (п.6.16.1, п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13).

При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу (п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МДОУ «Солнышко» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Местом нахождения юридического лица является: Архангельская область, ..... Основным видом деятельности МДОУ «Солнышко» является дошкольное образование.

Как следует из содержания п. 2.1 и п. 2.2 Устава МДОУ «Солнышко» предметом и основной целью деятельности Учреждения является, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2017 года около 10 часов 30 минут в ходе проведения плановой выездной проверки, назначенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области А.А.Г. № .... от 13 сентября 2017 года, в здании МДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, ...., выявлено, что в здании отсутствует централизованное горячее водоснабжение, не обеспечен подвод горячей воды к умывальникам, моечным ваннам, душевым установкам, водоразборным кранам для хозяйственных нужд через смесители (пищеблок, буфетные, туалеты для детей и персонала, постирочных, медицинский блок):

- вода в буфетные приносится в ведрах из накопительного водонагревателя, установленного в постирочной, мытье посуды осуществляется в двух гнездной моечной ванне с последующим ополаскиванием проточной холодной водой;

-на пищеблоке установлен резервный проточный водонагреватель, не подсоединён к раковинам и мойкам, мытье кухонной посуды и оборотной тары осуществляется в одной мойке, с последующим ополаскиванием под проточной холодной водой через душевую сетку, о чём по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении.

С учётом обстоятельств и характера выявленных правонарушений, с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью детей, а также угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных заболеваний, которая создалась в результате несоблюдения МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и помещений должностным лицом применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности дошкольной образовательной организации, о чём 20 октября 2017 года составлен протокол о временном запрете деятельности с приложением в виде фототаблицы.

Протокол об административном правонарушении в отношении МДОУ «Солнышко» составлен в присутствии законного представителя правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о привлекаемом лице изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. При составлении протокола процессуальные права законному представителю юридического лица ФИО1 разъяснены, копия протокола ей вручена.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В связи с чем, действия МДОУ «Солнышко», подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, поскольку указанным юридическим лицом не были обеспечены безопасные условия организации отдыха детей, условия для их воспитания и обучения, а также для организации их питания, что могло привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей.

Доводы защитника Тепляшина П.В. о том, что законным представителем юридического лица ФИО1 предпринимались меры для разрешения возникшей ситуации по горячему водоснабжению, не свидетельствуют об отсутствии в действиях МДОУ «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку в силу указанных выше положений закона при нарушении санитарных правил юридическое лицо обязано приостановить либо прекратить свою деятельность.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого МДОУ «Солнышко» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность МДОУ «Солнышко» обстоятельств не установлено.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Солнышко» не обеспечило безопасные условия для сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста, а имеющиеся несоответствующие требованиям условия могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди детей.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного МДОУ «Солнышко» административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить МДОУ «Солнышко» наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с предоставлением дошкольного образования, осуществляемого в здании № 12 по .... .... Архангельской области на срок 20 суток.

На основании части 5 статьи 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 20 октября 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина