Решение № 2-365/2017 2-365/2017~М-203/2017 М-203/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-365/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 28 февраля 2017 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадаков С.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе контртеррористической операции (далее КТО) на территории Чеченской Республики была разрушена принадлежавшая ей квартира, расположенная по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, 20-ый участок, корпус 375. <адрес>. Тот факт, что эта квартира принадлежит ей, подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира в ходе контртеррористической операции в Чеченской Республике была полностью разрушена.

Постановлением Правительства Российский Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» было утверждено «Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории», а также были установлены размеры компенсационной выплаты за утраченное жилье - в размере 300 тыс. рублей, за утраченное имущество - 50 тыс. рублей.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного ни территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» был утверждён Порядок формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению», пунктом 2 которого было установлено: «Разрушенным жильём, не подлежащим восстановлению для целей настоящего Порядка могут признаваться индивидуальные жилые лома, а также квартиры в многоквартирных домах независимо от формы собственности, степень разрушения конструктивных элементов (несущие и ограждающие конструкции) превышает 70 процентов».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была образована «Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и утраченное имущество».

Согласно п.2 указанного «Положения», право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, независимо от форм собственности.

Пункт 7 «Положения» предусматривал, что для получения компенсационных выплат гражданин представляет на комиссию следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи, и их копии:

б) подлинник одного документа, подтверждающего право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильём, а также нотариально заверенная копия указанного документа;

в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи на получение компенсационных выплат заявителем.

Пункт 9 «Положения» предусматривал, что предусмотренные п. 7 «Положения» документы заявитель лично либо через уполномоченного представителя представляет в Комиссию. Представленные документы проверяются в присутствии заявителя, копии документов сверяются с оригиналами, и вместе с заявлением формируются в дело. Заявителю выдаётся расписка по форме.

Таким образом, Положением предусматривалось, что расписка выдаётся заявителю после подачи всех документов, предусмотренных п. 7 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ истец подала все необходимые документы в Комиссию для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, и, соответственно, получила расписку №.

Истица неоднократно обращалась в Комиссию, где ей сообщали, что выплаты будут произведены по мере финансирования из федерального бюджета, поэтому ей необходимо дождаться финансирования со стороны Министерства финансов РФ. Ни разу истице сообщали, что ей по каким-либо причинам отказано в получении указанной компенсации.

Так как компенсационные выплаты не выплачивались длительное время, и истица не была информирована о решении, принятом по её заявительским материалам, ДД.ММ.ГГГГ гола истица обратился к председателю Правительства Чеченской Республики с заявлением с просьбой сообщить, какое решение принято по результатам рассмотрения ее заявительского материала.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № начальник Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО5 сообщил истице среди прочего: «... заявительский материал № ФИО2 рассмотрен на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешении кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по нему принято отрицательное решение на основании п. № Положения «Заявители, домовладения которых не включены в утверждённый перечень разрушенного жилья».

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к начальнику Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО5 с заявлением с просьбой сообщить, обследовалось ли принадлежащее ей жилье технической группой, рассматривался ли её заявительский материал № на заседании Комиссии, и какое по нему было принято решение.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № начальник Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО5 сообщил истице, что вопрос, обследовалось ли жилье ФИО2 технической группой Федерального агентства по строительству и ЖКХ не в компетенции Архивного Управления Правительства Чеченской Республики.

Таким образом, в получении части информации Архивным Управлением Правительства ЧР было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО6 направил в интересах истицы запрос на имя директора филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Чеченской Республике ФИО3 с просьбой о предоставлении заверенной копии акта визуального обследования жилья, расположенного по адресу: ЧР. <адрес>, 20-й участок, корпус 375. <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № директор филиала ФГУП «Ростехинвентаризапия» по Чеченской Республике ФИО3 сообщил адвокату ФИО6, что акт визуального обследования строения по адресу: ЧР. <адрес>. 20-й участок, корпус 375, <адрес>, на имя ФИО7 отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО6 направил в интересах истицы запрос в ФИО11 Грозного с просьбой о предоставлении сведений, в том числе, была ли в ходе КТО на территории Чеченской Республики разрушена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. 20-ый участок, корпус 375, <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Департамента Мэрии г. ФИО8 ФИО12 сообщил адвокату ФИО9, что для получения информации о собственнике квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 20-й участок, корпус 375, <адрес>, необходимо обратиться в ФГУП «Ростехинвентаризация» по Чеченской Республике, то есть Мэрия <адрес> не предоставила информацию о разрушении ее квартиры.

В свою очередь, вся работа по организации выплат истице, компенсационных выплат в том числе и составление акта визуального осмотра её квартиры, в соответствии с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не отнесена к компетенции истицы. Все, что от ФИО2 требовалось, это подача всех необходимых документов в указанную Комиссию, что ею было сделано. ФИО1 ФИО2 до сих пор указанные компенсационные выплаты не выплачены.

Соответственно, в отношении ФИО2 не исполнено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории».

Пунктом 1 ФИО1 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», предусмотрено, что лицам, которым причинён материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике, необходимо осуществить компенсационные выплаты.

Как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно издано во исполнение ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 РФ № предусмотрено, что все лица, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, должны получить указанные компенсационные выплаты. ФИО1 не предусмотрены какие-либо исключения. Также и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает ограничение на выплату компенсационных выплат лицам, чьё жилье разрушено.

Из изложенного выше следует, что ФИО2 имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных ФИО1 Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению компенсационных выплат является Министерство финансов РФ.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Правительство Чеченской Республики несёт ответственность за целевое расходование средств, перечисленных в доход бюджета Чеченской Республики в виде субвенций на осуществление компенсационных выплат.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчиками по настоящему делу являются Министерства финансов Российской Федерации и Чеченской Республики.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов РФ ФИО10, действующий по доверенности, исковые требования не признал и просит суд отказать в удовлетворении ходатайства.

Представитель Министерства финансов ЧР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя МФ ЧР.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежала <адрес> корпуса №-го участка <адрес>, которая была разрушена в ходе военных действий в Чеченской Республике. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как усматривается из ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО5, заявительский материал № ФИО2 рассмотрен на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешении кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по нему принято отрицательное решение на основании п. № Положении «Заявители, домовладения которых не включены в утверждённый перечень разрушенного жилья».

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № начальника Архивного Управления Правительства Чеченской Республики ФИО5 следует, что вопрос, проводилось ли обследование жилья ФИО2 технической группой Федерального агентства по строительству и ЖКХ находится вне пределов компетенции Архивного Управления Правительства Чеченской Республики, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии в заявительском материале ФИО2 сведений об обследовании.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, жилье которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утвержденный Правительством Чеченской Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N388 "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Правительством Чеченской Республики, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации поручено образование технической группы, предусмотрев включение в ее состав не менее 20 территориальных подгрупп, в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень), утверждение руководителя технической группы, руководителей территориальных подгрупп, а также положения о технической группе и составы подгрупп, предусмотрев включение в них представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и военной комендатуры Чеченской Республики.

Пунктом 3 указанного постановления Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики поручена разработка и утверждение порядка формирования перечня, предусмотрев включение в него адресов разрушенного жилья по мере завершения обследования состояния этого жилья, а также порядок согласования и утверждения перечня.

Техническая группа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создана Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технической группы в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению».

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» утвержден порядок формирования перечня, который (п.п.1,3,5,7-9) «определяет процедуры поэтапного формирования перечня разрушенного начиная с ДД.ММ.ГГГГ жилья, не подлежащего восстановлению, в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, их согласования и утверждения. Перечень является основанием для формирования списков граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, на получение компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье. Правительство Чеченской Республики направляет списки адресов индивидуальных и многоквартирных жилых домов, подлежащих обследованию их технического состояния, руководителю технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее - техническая группа), образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 388. Обследование технического состояния индивидуальных и многоквартирных жилых домов техническая группа производит в соответствии с процедурами, установленными Порядком проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 167. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния разрушенного жилого дома (далее - акт обследования). Акт обследования составляется на разрушенный индивидуальный жилой дом или на полностью разрушенный многоквартирный жилой дом. Акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов служат основой для поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень разрушенного жилья). Утвержденные в установленном порядке акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов руководителем технической группы направляются в Правительство Чеченской Республики, которое формирует перечень разрушенного жилья».

Нормативно-правовая база, регламентирующая выплату компенсаций, подтверждает, что финансовые органы (Министерства финансов РФ и ЧР) неправомочны формировать перечень разрушенного жилья. Работа по формированию перечня разрушенного в Чеченской Республике жилья проводилась технической группой Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Как усматривается из материалов дела, решением Комиссии по компенсационным выплатам истцу было отказано в выплате компенсации в связи с не включением ее жилья в указанный перечень, что лишило Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество возможности осуществления выплат ФИО2

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации обязательства по финансированию Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в денежных средствах для завершения компенсационных выплат были выполнены в полном объеме.

Как следует из письма заместителя директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из федерального бюджета в бюджет Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории. Пунктом 8 Порядка обязанности по осуществлению компенсационных выплат возложены на Правительство Чеченской Республики. При этом в соответствии с пунктом 9 Порядка Правительство Чеченской Республики несет ответственность за целевое расходование указанных средств.

При изложенных обстоятельствах, когда Министерством финансов Российской Федерации на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, суд считает требования истца к Министерству финансов Российской Федерации несостоятельными и подлежащими отклонению.

Суд также отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании компенсационной выплаты с Министерства финансов Чеченской Республики, поскольку реализация положений Постановления Правительства Российский Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» - это обязательства федерального, а не местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд полагает правильным отказать в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ЧР и Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсационных выплат в размере 350000 рублей за разрушенный дом и уничтоженное имущество, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья:

Секретарь с/з: