Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием административного истца, его представителя Мартынова В.Г., представителя административного ответчика должностного лица войсковой части № ФИО1, представителя ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО2, помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона Плющенко А.С., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, оспаривающего приказ должностного лица войсковой части № об исключении из списков личного состава воинской части в связи с необеспечением жилищных прав, требующего возложения на ЕРЦ МО РФ обязанности обеспечения денежным довольствием, требующего возложения обязанностей на ФГКУ «Востокрегионжильё» и УФО МО РФ по Хабаровскому краю производства начисления и выплаты жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, а также требующего возмещения судебных расходов за счет УФО МО РФ по Приморскому краю,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился с административным иском, в котором просил суд признать незаконными действия должностного лица войсковой части № связанные с изданием приказа № от 23 марта 2018 года об исключении из списков личного состава воинской части, в связи с чем просил обязать названное должностное лицо восстановить его в списках личного состава войсковой части № в прежней должности. Также он просил обязать ЕРЦ МО РФ выплатить денежное довольствие за период прекращения выплаты, в связи с увольнением. Кроме того, он просил обязать ФГКУ «Востокрегионжильё» произвести начисление жилищной субсидии на приобретение или строительство постоянного жилья, возложить обязанность на УФО МО РФ по Хабаровскому краю произвести выплату жилищной субсидии. Расходы по оплате государственной пошлины и оплату услуг представителя – адвоката Мартынова В.Г. в сумме 300 рублей и 36000 рублей соответственно он просил взыскать с УФО МО РФ по Приморскому краю.

В обоснование заявленных требований ФИО3 и его представитель Мартынов указали, что приказом командира войсковой части № № от 21 марта 2018 года ФИО3 уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, продолжительность военной службы у него составила более 20 лет. Рапортом от 9 января 2018 года он обращал внимание командования воинской части, что не обеспечен жилым помещением и не согласен на увольнение до получения жилья, такую же просьбу он изложил в листе беседы перед увольнением с военной службы. Решением ФГКУ «Востокрегионжильё» 16 марта 2018 года он был признан нуждающимся в получении жилого помещения и избрал способ обеспечения жильём – получение жилищной субсидии, о чем уведомил командование войсковой части №. Приказом должностного лица войсковой части № № от 23 марта 2018 года он исключен из списков личного состава войсковой части № без предоставления жилого помещения. Оспоренный приказ адм.истец и его представитель полагали изданным в нарушение требований законодательства о запрете увольнения с военной службы лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, до реализации жилищных прав, которые ФИО3 связывал с выплатой жилищной субсидии и считал, что до принятия ФГКУ «Востокрегионжильё» решения о назначения жилищной субсидии и ее выплаты «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», он должен быть восстановлен в списках личного состава воинской части и обеспечен за указанный период денежным довольствием, за счет ЕРЦ МО РФ. Для восстановления нарушенных прав он был вынужден обратиться за юридической помощью к адвокату Мартынову, в связи с чем понес расходы на оплату услуг представителя, на сумму 36000 рублей и 300 рублей на оплату государственной пошлины, которые просил взыскать с УФО МО РФ по Приморскому краю, поскольку войсковая часть № находится на финансовом довольствии в указанном финансовом органе.

Представитель должностного лица войсковой части № Пославский полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В приказе об увольнении ФИО3 с военной службы, который адм.истец не оспаривал, указано, что он обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и уволен с оставлением в списках нуждающихся в получении жилого помещения. Полагающимися видами денежного вещевого и продовольственного довольствия ФИО3 обеспечен, а невыплата жилищной субсидии не является основанием для его оставления в списках личного состава воинской части.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» Тишер полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку обеспечение жилищной субсидией осуществляется исходя из очередности принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилом помещении. ФИО3 16 марта 2018 года был признан нуждающимся в получении жилого помещения с 30 ноября 2017 года. Оснований для внеочередного предоставления ему жилого помещения не имеется. Обеспечение указанной субсидией осуществляется в установленные сроки после поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до отделов финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ, в целях получения сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ранее даты постановки ФИО3 на учет числится более 400 военнослужащих, из них 125 человек избрали способ реализации своих жилищных прав в виде получения жилищной субсидии. Не оспаривая права ФИО3 на получение жилищной субсидии, он указал, что выплата адм.истцу названной субсидии ранее указанных военнослужащих повлечет нарушение жилищных прав последних.

Представители ЕРЦ МО РФ, УФО МО РФ по Хабаровскому краю и УФО МО РФ по Приморскому краю в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель ЕРЦ МО РФ ФИО4 просила отказать в удовлетворении адм.иска ссылаясь на то, что учреждение произвело ФИО3 выплату полагающегося денежного довольствия, денежной компенсации за вещевое имущество и единовременного пособия при увольнении с военной службы реестрами от 28 марта 2018 года

Представитель УФО МО РФ по Хабаровскому краю ФИО5 просила отказать в удовлетворении адм.иска поскольку на момент представления ФИО3 к увольнению он не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения, препятствий для его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не имелось, за ним сохраняется право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Управление не наделено полномочиями по принятию решения о выплате жилищной субсидии и имеет право на перечисление военнослужащим и лицам уволенным с военной службы жилищной субсидии только на основании решения ФГКУ «Востокрегионжильё».

Представитель УФО МО РФ по Приморскому краю ФИО6 полагала требования адм.истца о возмещении судебных расходов необоснованными поскольку названным учреждением права ФИО3 не нарушались, кроме того она полагала затраты на оплату услуг представителя завышенными и не подтвержденными документально.

Помощник прокурора Плющенко полагал требования административного истца подлежащими удовлетворить частично. Признавая право ФИО3 на получение жилищной субсидии он предлагал обязать ФГКУ «Востокрегионжильё» произвести в установленном порядке начисление жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, с учетом очередности нахождения ФИО3 на учете нуждающихся в получении жилого помещения, а также обязать ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю» произвести ему выплату денежной субсидии на приобретение жилого помещения. Остальные требования ФИО3 он полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд полагает установленным, что ФИО3 обеспечен в <адрес> служебным жилым помещением на состав семьи 3 человека. Беседа перед увольнением в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе проведена 15 октября 2017 года. 30 ноября 2017 года он обратился в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» с документами о признании нуждающимся в получении жилого помещения, 16 марта 2018 года был признан нуждающимся в получении жилого помещения в <адрес> на состав семьи 3 человека и избрал способ реализации жилищных прав – получение жилищной субсидии. Уволен с военной службы приказом должностного лица войсковой части № № 39 от 21 марта 2018 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, продолжительность военной службы ФИО3 составила более 20 лет (названный приказ не оспаривал). Приказом командира войсковой части № № от 23 февраля 2018 года ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части № с 25 февраля 2018 года. Выплата жилищной субсидии до настоящего времени ему не произведена.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 23 августа 2011 года видно, что ФИО3 обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 54,1 кв.м., на состав семьи 3 человека, по адресу: <адрес>.

Записи в листе беседы от 15 октября 2017 года свидетельствуют о том, что ФИО3 был ознакомлен с основаниями увольнения с военной службы, расчетом выслуги лет, указанием военного комиссариата для постановки на воинский учет. Отмечено, что он планируется к увольнению в марте 2018 года, обеспечен служебным жильём в <адрес>, согласен с увольнением и просит выделить субсидию для приобретения жилья.

Из рапорта ФИО3 от 9 января 2018 года следует, что он просил направить его на профессиональную переподготовку, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Указал, что является нуждающимся в жилом помещении, при этом отметил, что им поданы документы в «Востокрегионжильё» для принятия на учет нуждающихся в жилье и в качестве способа реализации жилищных прав избрал жилищную субсидию. До выделения денежных средств на жилищную субсидию – не согласен на увольнение и исключение из списков личного состава воинской части.

Из выписки из решения должностного лица 1 1 отдела № от 16 марта 2018 года видно, что ФИО3 признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 3 человек, в г.Владивостоке, с 30 ноября 2017 года.

Как усматривается из справки 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» № от 15 мая 2018 года ФИО3 изъявил желание получить жилищную субсидию 16 марта 2018 года. Согласно учетным данным, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений в категории «не обеспеченные жилым помещением» состоят 427 военнослужащих, из указанной категории с датой постановки на учет ранее 30 ноября 2017 года претендуют 125 военнослужащих.

Согласно выписке из приказа должностного лица войсковой части № № от 21 марта 2018 года ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас по п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Календарная выслуга более 20 лет, субсидией для приобретения жилого помещения не обеспечен, увольняется с оставлением на учете нуждающихся в жилом помещении (основание рапорт от 9 января 2018 года).

Из акта от 23 марта 2018 года видно, что ФИО3 отказался сдавать дела и должность ссылаясь на не согласие с увольнением с военной службы, без обеспечения жилым помещением.

В соответствии с выпиской из приказа должностного лица войсковой части № № от 23 февраля 2018 года ФИО3 с 25 февраля 2018 года подлежит исключению из списков личного состава воинской части, жилым помещением (судсидией для приобретения жилого помещения) не обеспечен, уволен с оставлением на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

На основании п.16 ст.34 «Положения о прядке прохождения военной службы», военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов, он из списков личного состава части, без его согласия, не исключается. Согласно п.23 той же статьи Положения, военная служба прекращается в день исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с ч.24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы» военнослужащий уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Приказом МО РФ №510 от 21 июля 2014 года утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы».

В соответствии с названным Порядком, в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет. Финансовый орган в течение трех рабочих дней с даты поступления из органов Федерального казначейства информации о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей уведомляет об этом уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа).

Из анализа приведенных норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение определенной в этой норме категории военнослужащих, не обеспеченных по месту службы служебными жилыми помещениями и избравшими местом жительства населенный пункт, в котором он проходит военную службу.

Из сведений представленных ЕРЦ МО РФ и пояснений адм.истца следует, что до исключения из списков личного состава части денежным довольствием и денежной компенсацией взамен вещевого имущества он был обеспечен. Претензий к необеспечению продовольственным или вещевым довольствием он не предъявлял. Необходимость восстановления в списках личного состава воинской части ФИО3 связывал только с реализацией жилищных прав. Между тем запрет на исключение уволенного военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением, к числу которых жилищная субсидия не относится.

Суд учитывает, что административные ответчики не оспаривали право ФИО3 на получение жилищной субсидии, при этом принимает во внимание сведения, представленные представителем ФГКУ «Востокрегионжильё» о значительном количестве военнослужащих, признанных нуждающихся в получении жилого помещения ранее даты принятия ФИО3 на такой учет, также избравших способом реализации жилищных прав – получение жилищной субсидии, поэтому соглашается с доводами представителя Тишера о том, что выплата указанной субсидии должна производиться с соблюдением очередности постановки военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилья, в установленном порядке, поскольку ее выплата ФИО3 ранее таких военнослужащих повлечет нарушение прав последних.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным заключение прокурора о том, что право ФИО3 на получение жилищной субсидии может быть восстановлено посредством возложения на жилищный и соответствующий финансовый орган обязанности по назначению и выплате жилищной субсидии, в установленном порядке, без восстановления в списках личного состава воинской части.

Оценивая требования ФИО3 о возмещении судебных расходов, суд учитывает, что его требования связанные с оспариванием приказа должностного лица войсковой части № – оставлены без удовлетворения. В то же время суд признает права ФИО3 на получение жилищной субсидии, в связи с чем принято решение о частичном удовлетворении адм.иска. В соответствии с соглашением об оказании юридической помощи от 6 апреля 2018 года и квитанции к приходному кассовому ордеру № от 16 апреля 2018 года ФИО3 оплатил адвокату Мартынову 36000 рублей за услуги представителя. Оплата государственной пошлины на сумму 300 рублей подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное и объем работы, проделанной представителем адвокатом Мартыновым, связанным с проведением консультации, оказанием помощи в составлении административного иска и уточнений к иску, участии в дух подготовках дела к судебному заседанию и в судебном заседании, руководствуясь ст.111,112 КАС РФ постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета министров РСФСР и Правительства Российской Федерации», а также приказа Министерства юстиции РФ № 174 Министерства финансов РФ № 122н от 5 сентября 2012 года «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела», суд считает, что судебные расходы ФИО3 связанные с оплатой услуг представителя и возмещением затрат на оплату государственной пошлины подлежат удовлетворению частично, на общую сумму 3000 рублей, которую считает подлежащими возмещению за счет УФО МО РФ по Приморскому краю.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Востокрегионжильё» произвести в установленном порядке начисление ФИО3 жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, с учетом очередности нахождения на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» произвести в установленном порядке выплату ФИО3 денежной субсидии на приобретение жилого помещения.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ФИО3, связанного с признанием незаконным приказа должностного лица войсковой части № № от 23 марта 2018 года об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части и возложении на ЕРЦ МО РФ обязанности по обеспечению его денежным довольствием на период восстановления в списках личного состава воинской части №.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО3 3000 (три тысячи) рублей в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины и оплату услуг представителя.

На основании ст.227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении судебного решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович