Постановление № 5-149/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-149/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак 25 сентября 2018 г.

Дело № 5-149/2018

Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.

При секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

27 августа 2018 года около 10 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки главным специалистом – экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области МСВ установлено осуществление юридическим лицом МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области, деятельности, не связанной с извлечением прибыли, реализации основной общеобразовательной программы – образовательной программы дошкольного образования с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно при осуществлении образовательной деятельности Учреждением не соблюдается лицензионное требование, заключающееся в наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. В целях реализации основной образовательной программы дошкольного образования на должность музыкального руководителя переведена МАЮ, чье профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности музыкального руководителя, не имеющая высшего профессионального или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», не имеющая документов о профессиональном образовании, подтверждающих профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте.

Тем самым, юридическое лицо - МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области нарушило подпункт «д» пункта 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – заведующая МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании показала, что действительно в результате проведенной проверки были выявлены нарушения, связанные с осуществлением образовательной деятельности в Учреждении. С нарушениями лицензионных требований, выявленными в ходе проведенной проверки Министерством образования она согласна. С мая 2016 года по январь 2017 г. в детском саду отсутствовал музыкальный руководитель, в связи с чем ею было принято решение о переводе МАЮ с должности помощника воспитателя на должность музыкального руководителя, при этом ФИО1 знала о том, что у МАЮ нет необходимого профессионального образования и квалификации.

Изучив материалы дела, выслушав показания законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – МБДОУ «Солянский детский сад №1» Черлакского муниципального района Омской области, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункта 3 Порядка и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 г. №1014 дошкольное образование может быть получено в том числе, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации (п.4 Порядка).

Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования (п.8 Порядка).

Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п.9 Порядка).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

Согласно пунктов 1.1, 2.6, 3.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. № 1155 ФГОС ДО представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования ФГОС ДО являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования. ФГОС ДО закреплены направления развития и образования детей, в том числе художественно-эстетическое развитие детей, включающее в себя восприятие музыки, творческую музыкальную деятельность детей. К условиям реализации Программы дошкольного образования включаются требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации Программы, а также к развивающей предметно-пространственной среде.

Пунктом 3.4 ФГОС ДО установлены требования к кадровым условиям реализации Программы, установлены требования к квалификации педагогических работников: «Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н».

Согласно ст.46 ФЗ «Об образовании в РФ», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и профессиональным стандартам.

Единым квалификационным справочником должностей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н, установлены требования к квалификации по должности «музыкальный руководитель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании было установлено, что МБДОУ «Солянский детский сад №1» является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Черлакского муниципального района. Учредителем настоящего юридического лица является Комитет по образованию администрации Черлакского муниципального района Омской области.

Также в судебном заседании установлено, что в Учреждении на основании приказа заведующей МБДОУ от 01.09.2015 г. № 11 на должность помощника воспитателя принята МАЮ, с которой заключен трудовой договор № 4-2015 от 01.09.2015 г. На основании приказа заведующей МБДОУ от 09.01.2017 г. № 3 МАЮ переведена на должность музыкального руководителя, и 09.01.2017 г. с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 4 от 01.09.2015 г.

Вместе с тем, согласно диплома <№> от 25.06.2008 г. АНО «...» г.Омска, ХАЮ присвоена квалификация «специалист по налогообложению с углубленной подготовкой».

Согласно свидетельства о заключении брака I-КН <№>, ХАЮ <ДД.ММ.ГГГГ> г. заключила брак с МАВ и ей присовена фамилия М.

В настоящее время МАЮ с сентября 2016 г. обучается в ФГБОУ высшего образования «Омский государственный педагогический университет», дата окончания обучения – февраль 2020 г.

Таким образом МАЮ работая в должности музыкального руководителя, не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», а так же у МАЮ отсутствуют документы о профессиональном образовании, подтверждающие профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Положения нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, влекущем за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Таким образом, суд находит вину юридического лица – МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области, в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, имущественное положение юридического лица, являющего бюджетным муниципальным учреждением, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 КоАП РФ суд признает впервые совершение юридическим лицом административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, минимальный порог размера административного штрафа для данного состава административного правонарушения установлен в отношении юридических лиц в размере от 150 000 рублей.

В соответствии с п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, поскольку сумма минимального штрафа является весьма обременительной, может приобрести характер чрезмерного административного взыскания и считает возможным для достижения цели административного наказания, применить положения п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела административной санкции, предусмотренной за совершенное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Сумму штрафа зачесть по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Министерство образования Омской области, л.с. 04521А20900)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 550301001

БИК 045209001

ОКТМО 52701000

КБК 07711607000016000140

Банк получателя: Отделение Омск г.Омск.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Ю.Л.Околелов