Решение № 2-2622/2019 2-2622/2019~М-2698/2019 М-2698/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-2622/2019

К делу №2-2622/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «26» ноября 2019 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

с участием представителя истца

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском

и Крымском районах по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Южного сельского поселения Крымского района по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – ООО «Водоканал Крымск»

по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал Крымск», Администрации Южного сельского поселения Крымского района о защите прав потребителей и обязании обеспечения качественного холодного питьевого водоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал Крымск», Администрации Южного сельского поселения Крымского района (с учетом уточнения) о защите прав потребителей и обязании обеспечения качественного холодного питьевого водоснабжения.

10 октября 2018 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и <адрес>х поступило коллективное обращение от жителей <адрес> (вх. 268-ж) по вопросу некачественного водоснабжения в жилых домах №а, 120, 118, 139, 110, 133, 106, 161, 123, 117а, 117, 86, 103 по <адрес>.

По результатам проведенных лабораторных исследований от 17.10.2018 (протоколы испытаний от 17.10.2018 № 01/02/2651/02, 01/02/2650/02, 01/02/2649/02, 01/02/2648/02, 01/02/2647/02) установлено, что качество питьевой воды в отобранных пробах не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по исследованным санитарно-химическим показателям: по общей жесткости 9,2 Ж при допустимом уровне не более 7,0 Ж.

На основании полученных данных территориальным отделом была проведена 9 ноября 2018 года внеплановая проверка в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал Крымск», в соответствии с Распоряжением № 498р-25-2018 от 30.10.2018. ООО «Водоканал Крымск» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения и поставляет питьевую воду потребителям х. Красный. В рамках проверки были выполнены повторно лабораторные исследования питьевой воды из источника централизованного водоснабжения х. Красный и в распределительной сети. Артезианская скважина № 3741 расположена в х. Красный, пробурена в 1970 году на глубину 200,0 метров. Забор воды осуществляется посредством насоса и подается в распределительную сеть населению хутора, в социальные и производственные объекты, расположенные в населенном пункте. Система водоподготовки отсутствует.

На основании проведенных лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды в артезианской скважине, в распределительной сети дома № 120 по ул. Адагумская и МБОУ СОШ № 23 х. Красный не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию общей жесткости 8,4 Ж, при нормативе не более 7,0 Ж (протоколы испытаний № 01/02/3049/02 от 23.11.2018, № 01/02/2891/02 от 09.11.2018, № 01/02/2948/01 от 14.11.2018).

По итогам проверки в отношении ООО «Водоканал Крымск» составлен протокол № 041971 об административном правонарушении от 03.10.2018 и вынесено Постановление № 664 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ на сумму 30 000 рублей. В адрес предприятия было направлено Предписание № 179п-25-2018 от 03.12.2018 об устранении выявленных нарушений со сроком до 15 марта 2019 года.

В установленный срок 15 марта 2019 года в адрес территориального отдела не поступило информации о приведении качества питьевой воды до установленного гигиенического норматива. На основании Распоряжения № 171-р-25-2019 от 03.04.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) с применением лабораторных методов исследования.

По итогам проверки было установлено, что качество питьевого водоснабжения осталось ненадлежащего качества, как в распределительной сети, так и в источнике централизованного водоснабжения <адрес>. В соответствии с Протоколами лабораторных исследований питьевой воды № 3519 от 23.04.2019 и № 3518 от 23.04.2019 качество питьевой воды в распределительной сети и в арт. скважине не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию жесткости. В распределительной сети по адресу <адрес>, до входа в <адрес> общая жесткость составляет 8,3 +/-1,2 Ж, при нормативе 7,0 Ж. В источнике централизованного водоснабжения <адрес> общая жесткость составляет 8,3 +/-1,2 Ж, при нормативе 7,0 Ж.

В отношении ООО «Водоканал Крымск» был составлен протокол № 042219 от 30.04.2019 об административном правонарушении по ст. 19.5 часть 1 КоАП РФ. Протокол в соответствии с частью 1 ст. 28.8 КоАП РФ направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 246.

На основании Постановления по делу № 5а-313/19/246 об административном правонарушении от 14.06.2019 мирового судьи Шаповал В.Н. юридическое лицо ООО «Водоканал Крымск» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа.

В свою очередь территориальный отдел, в рамках ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направил уведомление от 31.01.2019 исх. № 23-12-25/03-201-2019 в адрес главы Южного сельского поселения о несоответствии качества питьевой воды из распределительной сети централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Водоканал Крымск», используемой для водоснабжения населения х. Красный.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ после получения данного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта обязаны внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Администрация Южного сельского поселения до настоящего времени не предприняла направленных действий по приведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, до настоящего времени качество питьевой воды, подаваемой населению х. Красный не соответствует установленным требованиям, действенные меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой не приняты. Несоответствие качества питьевой воды установленным санитарно-гигиеническим требованиям в эпидемиологическом отношении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Употребление воды с превышением нормы содержания жесткости вызывает ряд заболеваний, связанных с нарушением работы нервной и иммунной системы, кожными заболеваниями, пищеварительными расстройствами, болезнями почек и сердца, гипертонии, опухолевыми заболеваниями. Также может ухудшиться аппетит, как следствие потеря веса, беспокоить головные боли, развиться фиброз. При регулярном употреблении такой воды, не прошедшей осадочные фильтры, возрастает опасность различных заболеваний внутренних органов.

Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории х. Красный Крымского района, чем нарушаются права граждан, предусмотренные ст. 8 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Просит признать противоправными бездействия администрации Южного сельского поселения Крымского района в части организации водоснабжения х. Красный Крымского района; обязать администрацию Южного сельского поселения <адрес> организовать безвредное по химическому составу питьевое водоснабжение в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.»; обязать ООО «Водоканал Крымск» довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в десятидневный срок через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Попо- ва Н.А. уточнила исковые требования, просила обязать ООО «Водоканал Крымск» и администрацию Южного сельского поселения Крымского района организовать безвредное по химическому составу питьевое водоснабжение в х. Красный Крымского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», а также обязать ООО «Водоканал Крымск» довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в десятидневный срок через средства массовой информации.

Представитель ответчика – Администрации Южного сельского поселения ФИО2 исковые требования признала, указав, что не получается исполнить законное предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в вынесенное в отношении ООО «Водоканал», так как ООО «Водоканал» задолжал Администрации Южного сельского поселения денежные средства за аренду коммунальной инфраструктуры денежные средства в размере 948420 рублей (договор аренды от 07.11.2018г.). Для того, чтобы привести питьевую воду к нормативам установленным в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» нужны денежные средства, у администрации Южного поселения отсутствует источник финансирования для выполнения заявленных требований истцом.

Представитель ответчика – ООО «Водоканал Крымск» ФИО3 исковые требования к ООО «Водоканал Крымск» не признал и пояснил, что отвечать должна Администрация Южного сельского поселения Крымского района сославшись на ФЗ-131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » и ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», просил отказать в заявленных требованиях к ООО « Водоканал».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, является уполномоченным органом в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27.05.2014 № 136-ФЗ» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ст. 6 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с п.1.1 ст. 6 Закона от 07.12.2011 года № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции ФЗ от 29.12.2014 года № 485-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст.6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются за сельскими поселениями Краснодарского края.

Таким образом, организация водоснабжения в х. Красный Крымского района относится к полномочиям администрации Южного сельского поселения Крымского района.

10 октября 2018 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах поступило коллективное обращение от жителей х. Красный Крымского района по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения. В рамках рассмотрения обращений были произведены отборы проб и лабораторные исследования питьевой воды из распределительной сети х. Красный, по результатам которых установлено несоответствие воды требованиям СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по химическим показателям.

30.10.2018г. распоряжением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 498р-25-2018 было поручено провести проверку в отношении ООО « Водоканал» (л.д.13).

Согласно протоколов испытаний питьевой воды от 17.10.2018. № 01/02/2647/02, 01/02/2648/02, 01/02/2649/02, от 23.11.2018г. 01/02/3049/02, от 09.11.2018г. № 01/02/2891/02, от 14.11.2018г. 01/02/2948/01, было установлено, что качество питьевой воды не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию общей жесткости. В источнике централизованного водоснабжения х. Красный общая жесткость составляет 8,3 + - / 1,2 Ж при нормативе 7,0 Ж в нарушение п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01

«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системводоснабжения. Контроль качества. »

03.12. 2018г. 664 федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах было вынесено предписание ООО « Водоканал» об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписания установлен 15 марта 2019 года.

14.12.2018г. постановлением №664 федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ ООО «Водоканал» был привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

03.04.2019г. распоряжением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 171р-25-2019 было поручено провести проверку в отношении ООО « Водоканал» (л.д.19).

Актом проверки №171 от 30.04.2019г. установлено, что в соответствии с протоколами лабораторных исследований воды питьевой №3519 от 23.04.2019г., № 3519от 23.04.2019г. качество питьевой воды в распределительной сети и в арт. скважине не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию общей жесткости. В распределительной сети по адресу: х. Красный, ул. Адагумская, до входа в дом № 103 общая жесткость составляет жесткость составляет 8,3 + - / 1,2 Ж при нормативе 7,0 Ж.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 246 г.Крымска Краснодарского края от 14.06.2019г. ООО «Водоканал Крымск» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000

( десять тысяч) рублей.

В судебном заседании суду представителем ответчика – Администрации Южного сельского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 были представлены документы подтверждающие собственность Администрации Южного сельского поселения Крымского района на водопроводную сеть по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Красный, ул. Адагумская, Железнодорожная, Школьная, пер. Гвардейский свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2014г. 23- АН 205316, свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2014г.

23-АН 205308 на артезианскую скважину №3741, паспорт эксплуата-ционно- разведочной скважины на воду № 3741 х. Красный (2016г.), экспертное заключение № 3397 от 08.11.2016г. на водозаборные скважины № 433, 3741, 6542 выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения « Центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту Краснодарский край, приложениями к санитарно-эпидемиологическому заключению № 23.КК.04.000.Т.004042.11.16 от 29.11.2016 выданные Управлением Роспотребнадзора.

Судом установлено, что ответчики действенные меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой не приняли, что подтверждается судебным следствием, объективными материалами дела.

Доводы представителя ООО « Водоканал Крымск» по доверенности ФИО3 о том, что ООО «Водоканал Крымск» не является ответчиком по данному делу опровергаются договором аренды предоставленным в судебное заседание № 170918/5350428/03 от 07.11.2018г., поскольку ООО «Водоканал Крымск» арендует скважину у Администрации Южного сельского поселения х. Красный, поставляет абонентам х. Красный питьевую воду и за это получает денежные средства, то есть осуществляет услугу. Согласно устава ООО « Водоканал Крымск» представленного в материалы дела ООО « Водоканал Крымск» является коммерческой организацией в соответствии с уставом п.1.1. и п.2.1 которым установлено, что основной целью деятельности общества является извлечение прибыли.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 19 Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, требования иска об обязании администрации Южного сельского поселения Крымского района организовать безвредное по химическому составу питьевое водоснабжение в х. Красный Крымского района в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» являются обоснованными.

В соответствии со ст. 46 Закона от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал Крымск», Администрации Южного сельского поселения Крымского района о защите прав потребителей и обязании обеспечения качественного холодного питьевого водоснабжения удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района организовать безопасное питьевое водоснабжение в х. Красный Крымского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.».

Обязать ресурсоснабжающую организацию ООО «Водоканал Крымск» подавать абонентам в х. Красный питьевую воду с использованием централизованной системы холодного водоснабжения безвредной по химическому составу.

Обязать ООО «Водоканал Крымск» довести настоящее судебное решение до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Копия верна

Судья А.С. Красюкова