Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-1126/2019 М-1126/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-152/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000185-96

7 мая 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аникиной О.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС), и возложить на указанное должностное лицо обязанность устранить допущенные в отношении него нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что как лицо, окончившее после 1 января 2005 г. военную образовательную организацию высшего образования и заключившее первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., он приобрел право стать участником НИС с момента обращения в письменной форме о включении в соответствующий реестр.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также привлеченные к участию в деле в качестве административных соответчиков и заинтересованного лица начальник 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Востокрегионжильё»), командир войсковой части №, Министерство обороны Российской Федерации и их представители, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

При этом, начальник 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» и представитель командира войсковой части № ФИО3, каждый в отдельности, просили о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела и объяснений административного истца следует, что ФИО1, заключив 26 декабря 2003 г. при прохождении военной службы по призыву контракт о прохождении военной службы сроком на 2 года, при зачислении в Вольское высшее военное училище тыла (военный институт) 1 августа 2004 г. заключил новый контракт о прохождении военной службы на период обучения и 5 лет службы после его окончания. 6 июня 2009 г. административный истец окончил указанный военный институт и получил в связи с этим первое воинское звание офицера.

Как следует из копии рапорта на имя командира войсковой части №, зарегистрированного 13 января 2010 г., ФИО1 просил включить его в реестр участников НИС.

Из заключения по материалам проведенного по новому месту службы ФИО1 в войсковой части № административного расследования от 10 августа 2017 г. следует, что должностные лица войсковой части № не выполнили необходимую процедуру и не направили документы административного истца на включение в реестр.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должностными лицами войсковой части №, в связи с чем указано на необходимость направления документов ФИО1 для включения в реестр с 13 января 2010 г.

23 ноября 2017 г. командир войсковой части № во избежание ущемления права военнослужащего обратился в адрес начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» с ходатайством о включении ФИО1 в реестр с даты подачи им рапорта 13 января 2010 г., однако документы последнего были возвращены в воинскую часть ввиду неправильного их оформления.

31 июля 2018 г. командир войсковой части № вновь обратился к тому же должностному лицу с аналогичным ходатайством.

Уведомление об отказе во включении административного истца в реестр 10 января 2019 г. поступило в войсковую часть №, с чем ФИО1 был ознакомлен 18 января 2019 г.

Из сообщения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. следует, что у ФИО1 отсутствует право на включение в реестр в связи с заключением им до 1 января 2005 г. первого и второго контрактов о прохождении военной службы.

Согласно подп. 1 п. 1 и подп. 5 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся лица, окончившие военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для лиц, окончивших военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Эти же положения содержатся в подп. 5 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством Обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 (далее по тексту – Правила).

Поскольку ФИО1 окончил военную образовательную организацию высшего образования после 1 января 2005 г. и первый контракт о прохождении военной службы заключил до указанной даты суд считает, что требование административного истца о признании незаконным действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом включить его в реестр участников НИС является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что приведенные нормативные правовые акты не содержат запрета на включение в реестр этой категории военнослужащих, заключивших до 1 января 2005 г. как первый, так и второй, в связи с обучением в военной образовательной организации высшего образования, контракт о прохождении военной службы.

Принимая решение о восстановлении нарушенных прав административного истца, суд исходит из требований п. п. 8, 11, 12, 14, 15,16, 17, 18 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее по тексту – Порядок).

Согласно названным положениям личная карточка участника НИС, заверенная копия рапорта военнослужащего, копия паспорта военнослужащего, копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в территориальный отдел регионального управления жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

Территориальный отдел регионального управления жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган (Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации) сводный список военнослужащих для включения в реестр, а в случае представления документов не в полном объёме либо оформленных с нарушением требований Порядка - возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил, а если сводный список для включения в реестр и документы оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме - возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС регистрирующим органом через территориальный отдел регионального управления жилищного обеспечения не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись о включении военнослужащего в реестр.

В соответствии с приложением № 1 к внесенному приказом начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 августа 2016 г. № 216-ОД дополнению в Положение территориальных подразделений названного учреждения, утвержденному приказом того же должностного лица от 20 января 2015 г. № 02-ОД, рассмотрение документов на включение в реестр участников НИС, поступающих из воинских частей, состоящих на обеспечении в 5 отделе ФГКУ «Востокрегионжильё», формирование сводных списков на включение военнослужащих в реестр и направление их в регистрирующий орган осуществляет названный отдел.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении ФИО1 в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно направить в 5 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть установленным порядком вопрос о включении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направления в регистрирующий орган.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации после получения указанного сводного списка повторно рассмотреть установленным порядком вопрос о включении ФИО1 в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 8 мая 2019 г.

Председательствующий