Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-95/2020 М-95/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Дело № 2а-108/2020г.

УИД46RS0021-01-2020-000125-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 20 мая 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что при проведении проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что здание муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», а также здание муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», собственником и учредителем которых является административный ответчик, не оборудованы пандусом и поручнями, в соответствии с требованиями законодательства.

Бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», а также муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», а также муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями входы в здания указанных муниципальных казенных учреждений культуры.

Представитель административного ответчика Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО15 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Представители заинтересованных лиц – МКУК «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», а также МКУК «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от директора ФИО12 поступили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованных лиц, в которых указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что при проведении прокурорской проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что по состоянию на 27.02.2020 года входы в здания муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», а также муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», собственником и учредителем которых является административный ответчик, выполнены в виде лестницы, и не оборудованы пандусом и поручнями.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области установлено, что Администрация Ледовского сельсовета Советского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава Администрация Ледовского сельсовета Советского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Ледовского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения Ледовского сельсовета Советского района.

Согласно информации Главы Ледовского сельсовета ФИО1, по адресу: <адрес>, расположено здание муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский Дом культуры», собственником которого является Администрация Ледовского сельсовета Советского района. Вход в указанное здание является единственным, выполнен в виде лестницы и пандусом не продублирован, возможность обеспечить доступность входа в здание Администрации для маломобильных групп населения иным способом (установка кнопок оповещения, публикация объявлений в газете с целью обеспечить возможность доступа в здание и т.д.) отсутствует (л.д.9).

Согласно информации Главы Ледовского сельсовета ФИО16 по адресу: <адрес>, расположено здание муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский Дом культуры», собственником которого является Администрация Ледовского сельсовета Советского района. Вход в указанное здание является единственным, выполнен в виде лестницы и пандусом не продублирован, возможность обеспечить доступность входа в здание Администрации для маломобильных групп населения иным способом (установка кнопок оповещения, публикация объявлений в газете с целью обеспечить возможность доступа в здание и т.д.) отсутствует (л.д.10).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального недвижимого имущества МО «Ледовской сельсовет» <адрес>, в его состав включены в том числе: здание Ледовского ЦСДК, расположенное по адресу <адрес> а также здание Среднерасховецкого СДК, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.13).

Бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания: муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский дом культуры», и муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский дом культуры», затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «Ледовской сельсовет», на беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, а обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, является обязанностью органов местного самоуправления.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания: муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес> муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями входы в здания: муниципального казенного учреждения культуры «Ледовской Центральный сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>; муниципального казенного учреждения культуры «Среднерасховецкий сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 21 мая 2020 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева