Решение № 2А-2864/2017 2А-2864/2017~М-2576/2017 А-2864/2017 М-2576/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-2864/2017

№а-2864/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Дубовик О.Н. при секретаре Демко Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к <адрес> о признании незаконным распоряжения <адрес> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением а <адрес>, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет с целью получения субсидии, как прибывшая из Районов Крайнего Севера и не имеющая жилого помещения за пределами РКС в <адрес>. В связи с тем, что ответчик предоставил ей бланк заявления, отличающийся от типового заявления, применяемого в случае постановки на жилищный учет по вышеуказанным основаниям. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она предоставила новое заявление по форме и по тем же основаниям.

В обоснование заявления указала и предоставила необходимый перечень документов для реализации ее права, предусмотренного п. 2, п. 4 ст. 52 ЖК РФ, ст. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 44 Правил Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № и постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>- на –Дону было принято распоряжение № об отказе в постановке в качестве нуждающейся в жилом помещении, ввиду отсутствия необходимых следующих документов: справки с места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.07.2014г., справки предприятий тех. Инвентаризации из МО, по месту проживания за последние 15 лет, документ факт сдачи/продажи жилого помещения, справки о не получении субсидии с районов крайнего севера.

Ответчик в своем отказе, ссылается на административный регламент № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данный регламент не является для получателя услуги законным актом, а только определяет порядок действий.

Кроме того, она уже находилась на учете по тем же основаниям и поставила в известность об этом Администрацию железнодорожного района <адрес>, что она состояла в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям как выехавшая из РКС в Кулешовском Сельском поселении <адрес> РО, откуда была снята в связи со сменой места жительства, в <адрес>, откуда была снята в связи с тем, что недвижимость на территории районов Крайнего Севера была признана не жилой после даты снятия с учета.

С момента выезда из РКС в РО, она не имела в собственности жилых помещений и проживала исключительно в жилье предоставленных на основании договора найма, то есть в ином муниципальном образовании не проживала.

Ссылка <адрес> о невозможности проверки факта нуждаемости в жилом помещении в виду отсутствия справок технической инвентаризации, безосновательна, поскольку при проверки

Считает отказ <адрес> незаконным, поскольку с ее стороны были полностью выполнены условия подачи в части заявлений по форме и приложен весь перечень документов. На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод и принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, для получения сертификата в рамках программы « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории инвалид, пенсионер.

В отношении административного истца дело рассмотрено в порядке 226 КАС РФ, о дате и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности заявленные требования не признала, просила суд в отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие ч.1 статьи 46 Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении целях признания участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», включив в список граждан, выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано с составом семьи один человек в признании ее нуждающейся в жилом помещении, в целях признания участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», включив в список граждан, выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не предоставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с п.2 -3, п.6, 6.1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 24.12.2012) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. (в ред. Областного закона РО от 24.12.2012 N 1016-ЗС)

Форма заявления устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

6.1. Все копии предоставляются с предъявлением оригиналов документов. Заявитель вправе предоставить без предъявления оригиналов копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия гражданина на учет, которые самостоятельно запрашиваются органом местного самоуправления указан в ст. 6.2 Областного закона.

В соответствии с п.2 ст. 3 Областного закона решение об отказе в принятии на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления и должно содержать мотивированные основания такого отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент N АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которому заявителем (представителем заявителя) на имя главы администрации района подается оригинал заявления по форме и пакет документов.

Исходя из подпункта 2.6.3.1 вышеуказанного административного регламента к заявлению прилагаются документы для граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

трудовая книжка, подтверждающая периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - копия в 1 экз.;

документ, подтверждающий факт сдачи или купли-продажи занимаемого в районе Крайнего Севера жилого помещения, - копия в 1 экз.;

справка об инвалидности - копия в 1 экз.;

пенсионное удостоверение - копия в 1 экз.;

справка о неполучении субсидии на улучшение жилищных условий в результате отселения из районов Крайнего Севера - оригинал в 1 экз.;

Подпунктом 2.9.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основаниями для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении являются случаи, когда:

1) не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, предусмотренные пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента а также их несоответствие требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 административного регламента;

2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

4) не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставить государственные или муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на правах нанимателя по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является ФИО6

Справкой территориального органа ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследования принадлежат жилой дом, общей площадью 44,2 кв.м. и земельный участок площадью 1382 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, р-н Ольский, <адрес>.

При этом ФИО2 не представлено документа, подтверждающего факт сдачи или купли-продажи занимаемого в районе Крайнего Севера жилого помещения.

Как следует из письма Главы муниципального образования «Ольский городской округ» <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ обязательство о сдаче муниципальному образованию» Ольский городской округ» непригодного для проживания жилого помещения ФИО2 не оформлялось. Жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, район Ольский, <адрес> городской круг не передавались, в связи чем акт приема-передачи отсутствует. В соответствии с договором передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение передано в собственность ФИО2

Кроме того ФИО7 не представлены также, предусмотренные административным регламентом справка о неполучении субсидии на улучшении жилищных условий в результате отселения из районов Крайнего Севера.

Доводы ФИО2 о том, что оригинал справки о неполучении субсидии на улучшении жилищных условий в результате отселения из районов Крайнего Севера имеется в материалах учетного дела в администрации <адрес> не может быть принят судом, поскольку данный документ реализован в виде постановки ФИО2 администрацией <адрес> на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является одним из основании постановки на учет и не может быть изъят из материалов учетного дела.

В соответствии с пунктом 25 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, принятия на этот учет (в том числе не по месту своего жительства), отказа в принятии на него, снятии с него, утвержденного постановлением правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № «Если после снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, указанным в пункте 24 настоящего Положения, у гражданина вновь возникло право принятия на такой учет, то принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, производится по основаниям, указанным в пункте 4 настоящего Положения».

Также ФИО2 не представлены справки с места жительства в период с 27.06.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, справки предприятия технической инвентаризации из муниципального образования, в котором она проживала за последние 15 лет.

Ссылка ФИО2 на то обстоятельство, что <адрес> самостоятельно может истребовать указанные сведения из Росреестра, судом также не могут быть приняты, поскольку такая возможность у <адрес> отсутствовала виде не предоставления ФИО2 справок с места жительства, обязанность по предоставлению которых возложена на нее.

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод, что у <адрес> имелись основания, предусмотренные ЖК РФ, ФЗ от 25ю10ю2002г. № ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», Областным законом №-ЗС от 07.10.2005г., Административным регламентом № АР-169-05-т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», для отказа ФИО2 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не лишает ФИО2 вновь обратиться с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении при устранении причин, послуживших основанием для отказа в постановке ее на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. руководствуя ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к <адрес> о признании незаконным распоряжения <адрес> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.