Решение № 2А-798/2019 2А-798/2019~М-673/2019 М-673/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-798/2019

№2а-798/19

32RS0021-01-2019-001139-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,

представителя административного ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности №3 от 13 июня 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области и обязании выполнить мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны данной артезианской скважины.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, установлено, что жители Новозыбковского района Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, являющихся собственностью МО «Новозыбковский городской округ». Эксплуатацию и обслуживание артезианских скважин, в том числе артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Нозыбковского района Брянской области осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Ратово». В нарушение требований законодательства санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме, а именно: не разработан проект зоны санитарной охраны для водозаборов подземных вод, вследствие чего территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) указанной артезианской скважины не ограждена, что способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает постоянную угрозу для здоровья жителей Новозыбковского городского округа, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. <...> Конституции РФ, а также необеспечение надлежащей охраны водного источника приводит к его уязвимости.

Просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области в непринятии мер по ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области, обязав ответчика выполнить мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны данной артезианской скважины.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что для эксплуатации и обслуживания артезианских скважин было создано МУП «Ратово». Новозыбковская городская администрация осуществляет финансирование указанных мероприятий, однако на период 2018 года указанные денежные средства в бюджете не предусмотрены. В случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для исполнения решения суда 1 год.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ратово» в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении указал на рассмотрение дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года (ред. от 31.12.2017 г.) «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона №7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу части 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пп. "а" п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора на эксплуатацию и текущее содержание муниципального имущественного комплекса коммунального назначения от 25 сентября 2017 года и акта передачи недвижимости, администрацией Новозыбковского района Брянской области (ссудодатель) передано в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Ратово» (ссудополучатель) муниципальное имущество для эксплуатации и текущего содержания (л.д. 30-32, 33).

Согласно приложению к указанному договору в перечень объектов муниципальной собственности, переданных на эксплуатацию и текущее содержание МУП «Ратово» по Верещакскому сельскому поселению отнесена система водоснабжения в с.Вихолка, включающая артезианскую скважину (л.д. 34).

В соответствии с подпунктом «г» п. 2.1.3 договора от 25.09.2017 года на администрацию Новозыбковского района Брянской области (ссудодателя) возложена обязанность нести расходы, связанные с капитальным ремонтом и реконструкцией, переданного МУП «Ратово» имущества, а именно осуществлять оплату работ по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, с устройством ограждений, калиток, ворот, дорожек (л.д. 31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Ратово» является забор, очистка и распределение воды. Учредителем предприятия выступает администрация Новозыбковского района Брянской области (л.д.14-23).

30.11.2017 года ООО «ГеоИнфоЦентр» был разработан проект зон санитарной охраны водозаборов подземных вод МУП «Ратово» вблизи и в н.п. Белый Колодец, Верещаки, Замишево, ФИО2, Опытная Станция, Синий Колодец, Сновское, Старый ФИО3, Шеломы Новозыбковского района Брянской области (л.д.24-29).

Для водозаборов в других населенных пунктах проект ЗСО отсутствует и как следствие, территория первого пояса ЗСО артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области не ограждена.

По результатам совместно проведенной проверки Новозыбковской межрайпрокуратуры и МУП «Ратово», были выявлены нарушения требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

На основании Закона Брянской области от 02.04.2019 года №18-З «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области с муниципальным образованием города Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области», с 10.06.2019 года муниципальное образование «Новозыбковский район» объединено с муниципальным образованием город Новозыбков. С указанной даты Новозыбковский район утратил статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления Новозыбковского района прекращены.

Согласно ст.3 Закона Брянской области от 02.04.2019 года №18-З, имущество муниципальной казны Новозыбковского района перешло к муниципальному образованию «Новозыбковский городской округ», органы местного самоуправления которого являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.

Следовательно, административный ответчик несет ответственность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относительно указанной артезианской скважины, поскольку она признается муниципальной собственностью Новозыбковского городского округа, используется для подачи питьевой вод, эксплуатируется и обслуживается МУП «Ратово».

Таким образом, бездействие ответчика в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области и ограждению территории первого пояса ЗСО данной скважины, способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае невозможности его исполнения в установленный законом срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019 года.

№2а-798/19

32RS0021-01-2019-001139-55

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,

представителя административного ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности №3 от 13 июня 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной на выезде из с.Вихолка в сторону с.Верещаки Новозыбковского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова