Решение № 2А-191/2020 2А-191/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-191/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000281-86

5 ноября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л, с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2020 об оспаривании военнослужащим филиала № 2 ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации <...> ФИО1 решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 14 сентября 2020 года № 09-20/14 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях и обязать названного начальника отменить указанное решение;

- обязать начальника 3 отдела повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилых помещений.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении и он уволен с военной службы по состоянию здоровья. Ему на основании договора социального найма по месту прохождения военной службы было предоставлено жилое помещение общей площадью 53,9 кв.м., расположенное по <адрес> - в котором он со своей супругой и детьми проживает до настоящего времени. В связи с предстоящим увольнением с военной службы ФИО1 в июле 2020 года обратился в жилищный орган с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <адрес>, в чём ему было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на его обеспеченность общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам, применив при этом учётную норму, установленную в населённом пункте, избранном им для постоянного проживания после увольнения с военной службы. В целях реализации своего права, установленного ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», административным истцом 23 июля 2020 года взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма на названную квартиру, её освобождении и передаче предоставившему её органу, о чём в 3 отдел направлено соответствующее заявление.

Административный истец поддержал заявленные требования по приведённым его доверителем основаниям.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала, при этом пояснила, что административный истец по договору социального найма по установленным жилищным законодательством нормам от государства обеспечен жилым помещением, в котором до настоящего времени проживает со своей семьёй, в связи с чем он в соответствии с ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из ст. 51 ЖК РФ, не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением от государства.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, выписки из личного дела, выписки из приказа командира войсковой части № от 8 декабря 1999 года № 050, представления начальника филиала № 2 ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - госпиталь) от 9 сентября 2020 года, справок начальника госпиталя от 21 сентября того же года № 756, 757 и 758, выписки из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 28 сентября этого же года № 269 административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил 8 декабря 1999 года, общая продолжительность его военной службы превышает 20 лет в календарном исчислении, он уволен с военной службы по состоянию здоровья, при этом его семья состоит из трёх человек.

Согласно копиям ордера на жилое помещение от 5 октября 2000 года № 676, договоров от 21 февраля 2005 года, 7 апреля 2005 года, 2 июня 2020 года, 14, 16 и 29 июля 2020 года административному истцу по договору социального найма на состав семьи четыре человека было предоставлено жилое помещение общей площадью 53,9 кв.м., расположенное по <адрес>, - которое в последующем было предоставлено на состав семьи три человека.

Из копий паспортов административного истца, её супруга и сына А, справки специалиста отдела регистрации и учёта населения Управления коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 сентября 2020 года следует, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении.

Как видно из копии соглашения, подписанного административным истцом и членами его семьи, они 23 июля 2020 года дали обязательство о расторжении договора социального найма на названную квартиру, её освобождении и передаче предоставившему её органу.

Как следует из копий описи почтовых вложений от 24 июля 2020 года и кассового чека от той же даты, при направлении в 3 отдел заявления о принятии административного истца на жилищный учёт им также было представлено указанное выше соглашение о сдаче жилого помещения.

Как усматривается из копии выписки из решения начальника 3 отдела от 14 сентября 2020 года № 09-20/14, административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на соответствующий учёт, в обоснование чего указано на обеспеченность административного истца с членами семьи жилым помещением по договору социального найма по установленным жилищным законодательством нормам.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как установлено п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по этим договорам или членами семьи нанимателя жилого помещения по такому договору либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

По смыслу ч. 14 ст. 15 Закона, право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства предоставляется указанным гражданам один раз, а документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как указано в п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее - Правила), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Как закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из анализа указанных правовых норм, в их совокупности, следует, что в избранном постоянном месте жительства жилые помещения могут предоставляться указанной выше категории военнослужащим по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо при наличии общей продолжительности военной 10 лет и более, но при увольнении с военной службы по соответствующему основанию.

Обязательными условиями предоставления жилых помещений в избранном постоянном месте жительства согласно ч. 14 ст. 15 Закона являются перемена места жительства в связи с увольнением с военной службы, а также сдача государству жилых помещений и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства или после обеспечения жилищной субсидией.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 года, общая продолжительность его военной службы превышает 20 лет, он уволен с военной службы по состоянию здоровья, им взято на себя обязательство о сдаче государству жилого помещения, ранее предоставленного ему по договору социального найма. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо препятствий для сдачи семьёй административного истца квартиры, занимаемой по договору социального найма. Сведений о наличии у административного истца и членов его семьи других жилых помещений на территории Российской Федерации по договору социального найма или в собственности административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, наличие у административного истца жилого помещения, предоставленного государством по договору социального найма, не может являться препятствием для обеспечения его жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства при условии выполнения им положений, указанных в п. 4 Правил и (или) в ч. 14 ст. 15 Закона. В этой связи указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в признании его нуждающимся в жилых помещениях, поскольку у него имеется реальная возможность сдать государству ранее предоставленное жилое помещение с учётом того, что решение о предоставлении ему жилищной субсидии до настоящего времени не принималось, тогда как лишь только с его принятием п. 4 Правил и ч. 14 ст. 15 Закона связывают правовую обязанность лица сдать ранее предоставленное ему жилое помещение. В этой связи административный истец вправе состоять на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Кроме того, следует отметить, что в п. 1 ранее действовавших Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее - Правила), было установлено, что жилищная субсидия предоставляется лишь состоящим на учёте нуждающихся в получении жилья военнослужащим, в связи с чем решение о принятии на такой учёт должно быть принято до предоставления обязательства о сдаче жилья, а такое обязательство не может рассматриваться в качестве условия принятия на учёт.

При этом нормы Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, как и иные нормы законодательства, не устанавливают определённого срока предоставления такого обязательства, в то время как п. 3 Правил и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, не возлагают на военнослужащего обязанность предоставлять такое обязательство с заявлением о принятии на жилищный учёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск об оспаривании военнослужащим филиала № 2 ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации <...> ФИО1 решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 09-20/14 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях.

Об исполнении решения начальнику 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 6 ноября 2020 года.

<...>:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>