Постановление № 5-26/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-26/2017

№5-26/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Павлоградка 19 декабря 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, Омская область, р.<...>) Кириленко Л.В., при секретаре Молчановой Н.Л., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Южная средняя школа», ИНН <***>, юридический адрес: 646773, <...>, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.11.2017, МБОУ «Южная СШ» 22.11.2017 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, а именно: микроклимат в кабинетах 1, 2, 3 и 4 классов, кабинетах физики, биологии, информатики, русского языка, истории, математики, в актовом зале, спортивном зале, коридорах 1, 2 и 3 этажей не соответствует требованиям параметров микроклимата, что является нарушением требования п.6.2 раздела 6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.5).

Представитель МБОУ «Южная СШ» Куц Г.И. (по доверенности л.д.55-56) в судебном заседании вину учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, не признала и показала, что система отопления в школе нуждается в ремонте, в течение нескольких лет директор школы неоднократно обращался в комитет образования и в администрацию Павлоградского муниципального района с ходатайствами о выделении денежных средств, но в связи с тем, что на ремонт отопления в 3-хэтажном здании школы необходимо более 1 млн. руб., такие средства не выделялись. У школы своих возможностей для соблюдения санитарных норм в части поддержания надлежащего микроклимата нет.

Должностное лицо, составившее протокол, временно исполняющий обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1 полагал, что образовательное учреждение подлежит привлечению к административной ответственностью, ранее от учреждения не поступало замечаний на температурный режим, несмотря на то, что один раз в неделю школы должны сообщать об этом на сайт Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Заслушав представителя образовательного учреждения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 17, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189: температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C (п.6.2)

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 25.10.2017 №1163 в отношении МБОУ «Южная СШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой, согласно акту проверки от 28.11.2017, выявлены нарушения пункта 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно согласно протоколу испытания параметров микроклимата от 24.11.2017, микроклимат в кабинетах 1, 2, 3 и 4 классов, кабинетах физики, биологии, информатики, русского языка, истории, математики, в актовом зале, спортивном зале, коридорах 1, 2 и 3 этажей не соответствует требованиям параметров микроклимата: в кабинете 1 класса температура воздуха составила 17,4 градусов по Цельсию; 2 класса - 17,4 -17,5; 3 класса - 17,1 - 17,2; 4 класса - 17,2 - 17,3; в кабинете физики - - 17,0; биологии - 17,5 - 17,6; информатики - 17,9; русского языка - 17,3; истории - 17,0; математики - 17,8; в актовом зале - 8,1 - 8,5; в спортивном зале - 9,1 - 9,2; в коридоре 1 этажа - 13,8 - 14,0; в коридоре 2 этажа - 16,0 - 16,1; в коридоре 3 этажа - 15,0 - 15,2 градусов по Цельсию (л.д.6-14).

28.11.2017 года в отношении МБОУ «Южная СШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Южная СШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. (л.д.29-39).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Южная СШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Южная СШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2016-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 225 и 310 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2014-2017 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на реконструкцию системы отопления (согласно локальному сметному расчету на ремонт системы отопления необходимо 2132750 руб.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований. Денежные средства по данным заявкам выделены не были, о чем свидетельствуют утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Южная СШ» на 2016-2017 г.г. (в частности в 2016 г. по статье 225 КОСГУ - капитальный и текущий ремонт имущества школе было выделено 67183 руб., в 2017 г. - 214177 руб.). В пределах выделенных средств учреждение осуществляло возможные работы по поддержанию необходимого температурного режима: в 2011 г. на приобретение строительных материалов для ремонта системы отопления выделено 47500 руб., на ремонт данной системы - 14156 руб. 50 коп., на промывку системы отопления - 13541 руб. 52 коп.; в 2012 году произведена замена 36 оконных блоков на сумму 328600 руб.; промывка системы отопления на 20000 руб.; в 2016 году - на ремонт системы отопления израсходовано 20405 руб. Кроме направляемых заявок в комитет образования, директор школы обращался к главе Павлоградского муниципального района с ходатайством, просил выделить средства для замены системы отопления и оконных блоков при подготовке школы в новому 2016-2017 учебному году в связи с тем, что в некоторых помещениях школы температура составляет от 0 до 11-15 градусов тепла. Из ответа Главы администрации Павлоградского района на заявление родительского комитета школы видно, что температурный режим не соответствовал санитарным нормам и в зимний период 2016-2017 г.г., причинами недостаточной температуры являлись износ системы отопления, которая требует реконструкции либо замены, плохое состояние теплосетей, ведущих к школе от центральной котельной, что затрудняет увеличение давления, ветхие оконные блоки, подлежащие замене (136 блоков), необходимость утепления фасада школы. Указано, что администрацией района проводились расчеты на проведение ремонтных работ, ходатайства о выделении финансовых средств направлялись в адрес Правительства Омской области. Указанный вопрос рассматривался и при разрешении жалобы жительницы с.Южное, которое было направлено в администрацию Президента РФ. (л.д.61-114).

Таким образом, представленные МБОУ «Южная СШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм в части ремонта и реконструкции системы отопления в 3-х этажном здании школы, на что требуется выделение значительных денежных средств, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Южная СШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Допущенное МБОУ «Южная СШ» нарушение при недостаточности финансирования было обусловлено исполнением статьи 43 (часть 2) Конституции РФ, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Южная средняя школа» по ст.6.4 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В.Кириленко