Решение № 12-180/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-180/2018

Дело № 12- 180/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 год г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Балясина Н. В., с участием лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь <данные изъяты> БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и лицом, ответственным в указанном медицинском учреждении за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение, в нарушение ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не выполнила обязанность принимающей стороны при осуществлении миграционного учета – не представила в установленный законом срок (в течение суток) в ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшей в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление установленной формы ФИО1 представила лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в родильное отделение БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ. Ответственным лицом по перинатальному центру ФИО5, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, т. е. ДД.ММ.ГГГГ, в ОВМ ОМВД по <адрес> было предоставлено уведомление о прибытии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ребенком была переведена в педиатрическое отделение № БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вместе с ребенком была выписана. Уведомление об убытии ФИО2 из БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, было представлено в ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель (лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении) ФИО1 рассматриваемую жалобу поддержала по изложенным в жалобе мотивам и основаниям, просила суд её жалобу удовлетворить.

Начальник ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО4, считая обжалуемое ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее – Закон), учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее – учет по месту пребывания) – это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится, и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона принимающей стороной (стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации) является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу положений ч. 2 ст. 20 Закона постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, а также временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Частью 1 ст. 21 Закона установлено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 44 указанных Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом в ходе разбирательства жалобы ФИО1 установлено, что ФИО1, является в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики лицом, ответственной за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по осуществлению миграционного учета иностранных граждан, в нарушение требований законодательства об обязанностях принимающей стороны, не уведомила орган миграционного учета о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в данный медицинский центр гражданки Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены также имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного разбирательства дополнительно представленными доказательствами: письмом БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ (поступило 28.09.2017г.), уведомлением о прибытии в место пребывания № гражданки Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданки Таджикистана ФИО2, приказом по БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 ответственной за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, должностной инструкцией администратора указанного медицинского учреждения ФИО1, письменным объяснением ФИО1 от 23.05.2018г.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 возложена обязанность осуществлять миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, заполнять документы о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства.

Совокупность указанных относимых и допустимых доказательств по убеждению суда свидетельствуют о совершении ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что должностным лицом Перинатального центра было направлено уведомление в ОВМ ОМВД России по <адрес> о прибытии ФИО2 в лечебное учреждение <адрес>, в силу чего ей не нужно было направлять такое уведомление после поступления ФИО2 в педиатрическое отделение № БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, исходят из неправильного толкования закона заявителем.

Материалами дела и судом установлено, что Перинатальный центр и БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – два самостоятельных структурных подразделения, оказывающих медицинские услуги. В каждом из них есть ответственные лица за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение. Так, в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики таким лицом является ФИО1, в Перинатальном центре – ФИО5 В свою очередь, ФИО5 своевременно представила в компетентный орган уведомление о постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение, и об убытии из него.

Следовательно, после перевода ФИО2 из Перинатального центра в в педиатрическое отделение № БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ФИО1, как лицом, ответственным за миграционный учет, необходимо было своевременно (в течение суток) направить об этом уведомление в ОВМ ОМВД России по <адрес>.

С учетом изложенного, вывод административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, является правильным.

Наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в минимальном размере.

Учитывая, что минимальный размер штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, составляет 40 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей, то положения ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд

р е ш и л :

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Н. В. Балясина