Решение № 12-27/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело №12-27/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А., при секретаре Фоминой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу правления общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общественная организация «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, председатель правления ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу отменить. В обоснование жалобы указав, что в соответствии с договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадь предоставленных в аренду земель составила 31210 га. По нормативам биотехнических мероприятий необходимо 1,3 солонца на 1000 га свойственных угодий. Таким образом, при данной площади количество солонцов составляет 40 штук. В Дебесском охотхозяйстве в ДД.ММ.ГГГГ существовало около 50 солонцов, но они находились по 2-3 в одном месте. В ДД.ММ.ГГГГ данные солонцы объединили и построили новые в тех местах, где лось активно посещал солонцы. Соль выкладывалась несколько раз в объеме до 20 кг, но были солонцы, которые лось посещал редко, соль лежала весь год. Так как брикеты атмосферными осадками не вымываются, выкладывание еще соли не имело смысла. Согласно проекта внутрихозяйственного охотустройства охотничьих угодий сказано, что «соль в солонцах выкладывается по мере использования и обычно не реже 2-х раз в год. Лучше использовать лизунец или соляные брикеты. При высокой посещаемости солонца лосями, норма выкладки до 20 кг». Хотя в оспариваемом постановлении указано, что норматив на один солонец составляет 20 кг, что не соответствует действительности. Таким образом, заявитель полагает, что ОО «Дебесское РОО и Р» выложило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 410 кг соли в 40 солонцах в соответствии с нормативом, определенным внутрихозяйственным охотустройством, проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам, просил учесть финансовое положение организации, поскольку назначенный штраф негативно отразится на ее финансовом положении.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.

Содержащееся в Федеральном законе от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) понятие «пользование животным миром» определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; «пользователи животным миром» - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).

Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Частью 1 ст.57 Закона об охоте устанавливается ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.10 ст.39 Закона об охоте внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Часть 2 ст.49 Закона об охоте проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 24.12.2010 года № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а так же порядка из проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» определены виды и состав биотехнических мероприятий, а так же порядок их проведения (далее – приказ Минприроды России № 560).

Согласно п.2 данного приказа определены виды биотехнических мероприятий.

Согласно п.4 приказа Минприроды России №560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно п.5 Приказа Минприроды № 560 проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее, что ОО «Дебесское РООиР» имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 25 лет, разрешенные виды пользования объектами животного мира – объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, согласно приказу Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и обитающие на территории УР, договор от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на 25 лет «О предоставление в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоту».

Деятельность ОО «Дебесское РООиР» регламентирована Уставом ОО «Дебесское РООиР» (утвержден Конференцией ОО «Дебесское РООиР», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Протокола № отчетно-выборной конференции ОО «Дебесское РООиР» от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления выбран ФИО1

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за подкормочный период ДД.ММ.ГГГГ выложено 40 солонцов, закуплено соли 450 кг. При свойственной площади угодий ОО «Дебесское РООИР» 32,37 тыс.га норматив количества солонцов минеральной подкормки составляет 42 шт, необходимое количество выложенной соли в год составляет 840 кг. ОО «Дебесское РООИР» выложено в 2018 году 410 кг, что в 2 раза ниже установленного норматива, определенного внутрихозяйственного охотустройства ОО «Дебесское РООиР», проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное деяние квалифицировано должностным лицом административного органа, по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

Таким образом, совершение инкриминируемого административного правонарушения нашло свое подтверждение.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что данный по делу акт является законным, поскольку должностным лицом нарушены требования Федерального закона «О животном мире», Закона об охоте.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ОО «Дебесское РРОиР» правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что по договору аренды лесного участка определена его площадь 31210 га не могут быть приняты во внимание, поскольку средой обитания лося являются не только лесные угодья, но и иные места обитания (поля, просеки и т.д.), которые входят в общую площадь обитания лося определенную как 32,37 га и отражены в охотустройстве ОО «Дебесское РООиР».

Поскольку ОО «Дебесский РООиР» были допущены нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выкладке не в полном объеме минеральной подкормки в соответствии с установленными нормативами, то данное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В целом, доводы, приведенные в жалобе, основаны на неверном толковании указанных выше норм, и направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных должностным лицом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации «Дебесское районное общество охотников и рыболовов» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Сабрекова