Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-235/2020

Дело № 2а-235/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г. г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Вишнякова А.В., удостоверение ТО №,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведении работ по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> с требованиями признать незаконным бездействие по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием, в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, а также по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ограждением, в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20.

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность провести работы по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием, в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64; оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ограждением, в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20.

При подаче искового заявления в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности административного ответчика. По результатам проверки установлено, что на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области твёрдым покрытием и ограждением не оборудованы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в нарушении требований п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ограждением в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Указано, что нарушение требований о необходимости санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает принципы соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки прокурором Дубовского района Волгоградской области было внесено представление об устранении нарушения, требования которого не исполнены, твёрдым покрытием и ограждением не оборудованы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов до настоящего времени, что указывает на бездействие административного ответчика. Бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Вишняков А.В. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в части, суду показала, что площадки накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> относятся к юридическим лицам, а потому содержание данных площадок должно быть возложено на данных юридических лиц. Место накопления (площадки) твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресу - <адрес> оборудовано полностью. Места накопления (площадки) твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресу: <адрес> – не предусмотрены. Выявленные прокуратурой нарушения в настоящее время устраняются.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Вишнякова А.В., представителя административного ответчика администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В части ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.4).

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №10392 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.35550- 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20, определено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокурором Дубовского района Волгоградской области по результатам проверки соблюдений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и соблюдении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, было установлено, что на территории администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы твёрдым покрытием и ограждением в нарушении действующих в Российской Федерации требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, в связи с чем административному ответчику было направлено представление с требованием устранить нарушение действующего законодательства.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов администрации городского поселения <адрес> отсутствует твёрдое покрытие и ограждение на площадках по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием, в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, не оборудованы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ограждением, в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20.

Суд отклоняет довод представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ФИО1 о том, что площадки накопления твёрдых коммунальных отходов относящиеся к юридическим лицам, должны быть оборудованы данными юридическими лицами.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объекты недвижимости юридических лиц.

Довод представителя административного ответчика о том, места накопления (площадки) твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресу: <адрес> не предусмотрены, опровергается материалами дела. Доказательств того, что место накопления (площадки) твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресу - <адрес> оборудовано полностью, административным ответчиком не представлено.

Суд считает, что несоблюдение действующих требований санитарно-эпидемиологических правил и норм нарушают права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Из изложенного следует, что требования прокурора к администрации городского поселения <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости внесения изменения в бюджет сельского поселения, проведения работ и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведении работ по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием, в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес><адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ограждением, в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы: по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием, в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64;

по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ограждением, в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2020 г.

Судья А.Я. Репин